МАРШРУТЫ УСПЕХА
(справочник для лидеров)

СОДЕРЖАНИЕ

 ПРЕДИСЛОВИЕ

1. НАТУРАЛИЗАЦИЯ
2. ВЫБОРЫ
3. СОЗДАНИЕ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
4. СБОР СРЕДСТВ
5. КАК СОСТАВИТЬ ЗАЯВКУ НА ПОЛУЧЕНИЕ ГРАНТА
6. КАК УСПЕШНО ОТСТАИВАТЬ ИНТЕРЕСЫ ОБЩИНЫ (правила агитации и лоббирования)
7. КАК НАПИСАТЬ ПИСЬМО В ГАЗЕТУ
8. КАК НАПИСАТЬ ПИСЬМО ИЛИ ОТПРАВИТЬ ЭЛЕКТРОННОЕ ПОСЛАНИЕ ЧЛЕНУ КОНГРЕССА
9. КАК ВСТРЕТИТЬСЯ С ВАШИМ КОНГРЕССМЕНОМ ИЛИ СОТРУДНИКАМИ ЕГО КАБИНЕТА
10. СОЗДАНИЕ КОАЛИЦИИ

ПРЕДИСЛОВИЕ

 Перед вами  справочное пособие, созданное для того, чтобы помочь русскоязычным американцам найти себя в Америке. Именно – «найти себя».

Эта книга для тех, кто уже сделал свои первые шаги по американской земле, огляделся, освоился и хочет стать не просто «одним из миллионов иммигрантов», а частью американского общества, не потеряв при этом того культурного багажа, с которым он приехал.

По всеобщему мнению русскоязычная община в Америке является одной из самых высокообразованных и финансово успешных. Однако, надо честно признать, что, по сравнению с другими иммигрантскими группами, она гораздо меньше вовлечена в жизнь американского общества. Об этом уже неоднократно говорилось в русскоязычной прессе. Участники дискуссий указывали на то, что сейчас русскоязычная община готова занять более активную социально-политическую позицию. Иногда на этом пути иммигрантов останавливает только нехватка информации. Этот пробел мы и хотим заполнить.

Работая над справочником, мы прекрасно понимали, что нельзя объять необъятное, и поэтому постарались не просто дать необходимую и важную информацию, а показать ресурсы – источники, к которым можно обратиться в своих поисках.

Поскольку настоящая жизнь нового американца начинается с получения гражданства, мы открываем книгу советами о том, что надо сделать, чтобы его получить и как избежать возможных ошибок. Мы также расскажем о том, как действует американская избирательная система, и что надо сделать, чтобы принять участие в выборах. Узнаете, как открыть свою некоммерческую организацию и обеспечить ее финансовую независимость. Одна из глав посвящена расширению контактов с другими организациями и созданию коалиций.

Если у вас есть какие-либо замечания, пожелания и предложения, пожалуйста, пишите нам. На сайте LOREO (www.loreo.org) вы сможете найти не только материалы из этой книги, но также и те, которые в нее не вошли. Именно на сайте мы постараемся выполнить все ваши предложения.

НАТУРАЛИЗАЦИЯ

 Натурализация – это процесс, в результате которого лицо, не родившееся в США, становится гражданином этой страны. Гражданство – это не право, а привилегия, которая предоставляется только тому, кто в состоянии доказать натурализационной службе США, что он может и достоин стать гражданином Соединенных Штатов.

 ПРЕИМУЩЕСТВА ГРАЖДАНСТВА

Участие в выборах: Вы можете избирать представителей в федеральные, штатные и местные органы власти.

Прием на работу: Только граждане США могут получить некоторые государственные работы.

Иммиграция: Граждане США могут приглашать прямых родственников на постоянное жительство в США как иммигрантов, избегая долгих периодов ожидания.

Поездки за границу: Граждане США могут выезжать за пределы страны с американским паспортом.

НАТУРАЛИЗАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

Возраст: Заявления могут подавать лица в возрасте 18 лет и старше. Для детей граждан США существуют специальные правила. 

Срок проживания: Вы должны быть постоянным законным жителем США в течение пяти лет. Беженцы имеют право подать заявление о натурализации через пять лет после прибытия в США, если у них есть гринкарта.

Исключение: Лица, состоящие в браке с гражданами США, могут ходатайствовать о предоставлении гражданства через 3 года после получения статуса постоянного жителя, в том случае, если: (1) брак длится не менее 3 лет, и все это время супруг(а) заявителя является гражданином/гражданкой США, и (2) супруги продолжают состоять в браке, живут вместе и не оформляли документы о раздельном проживании.

Заявление с просьбой о предоставлении гражданства можно подписать и подавать не ранее, чем за 90 дней до истечения необходимого срока проживания.    

Физическое присутствие: Необходимо физически находиться на территории США половину требуемого срока (см. выше).

Непрерывность проживания в стране: Пребывание за границей более 365 дней подряд является нарушением требования о непрерывности проживания в США. Отсутствие в стране от шести месяцев до одного года должно быть удовлетворительно объяснено.

Приверженность конституционным принципам: Соискатель гражданства должен быть готов подтвердить свою приверженность конституционным принципам, на основе которых построены Соединенные Штаты.

Положительные моральные качества. Соискатель гражданства должен быть человеком положительных моральных качеств. Это означает, что его поведение должно соответствовать социальным нормам американского общества. Если он не совершал преступлений и других аморальных поступков, этого обычно достаточно, чтобы его признали человеком положительных моральных качеств. Натурализационная служба может депортировать заявителей, совершавших уголовные преступления.

Внимание: ХИАС настоятельно рекомендует лицам, которые когда-либо были арестованы или признаны виновными в совершении преступлений, до подачи документов на гражданство получить консультацию у иммиграционного адвоката или аккредитованного представителя из агентства, признанного натурализационной службой.

Знания: Соискатель гражданства должен уметь говорить, читать и писать по-английски.

Примечание: От этого требования освобождаются:

Ø      лица старше 50 лет, проживающие в статусе постоянного жителя США не менее 20 лет;

Ø      лица старше 55 лет, проживающие в статусе постоянного жителя США не менее 15 лет.

Необходимо также продемонстрировать знание основ истории и государственного устройства Соединенных Штатов.

Примечание: Лица старше 65 лет, проживающие в статусе постоянного жителя США не менее 20 лет, имеют право на «особые правила». Этим лицам зададут 10 вопросов (на родном языке, через переводчика) из специального списка, состоящего из 25 простых вопросов по истории и государственному устройству Соединенных Штатов.

Освобождение по состоянию здоровья: Если лица, подающие заявление о предоставлении гражданства США, не способны продемонстрировать знание английского языка и/или истории и государственного устройства США в связи с имеющимися у них постоянными, клинически установленными физическими или психическими заболеваниями, то они имеют право просить об освобождении от этих требований. Таким людям необходимо заполнить Form N-648 (медицинское свидетельство для освобождения по состоянию здоровья) и приложить ее к Form N-400 (петиция о получение гражданства США). Форма N-648 должна быть заполнена лицензированным врачом или клиническим психологом, имеющим опыт диагностики подобных заболеваний.

ПРОЦЕСС НАТУРАЛИЗАЦИИ

Вы должны заполнить иммиграционную петицию Form N-400  и вместе с фотографиями, копией гринкарты и процессуальным сбором отправить ее в тот Центр обработки заявлений Бюро Гражданства и Иммиграции – БГИ (BCIS Service Center), к которому относится ваш штат. Лица до 75 лет должны также приложить дополнительный чек или мани-ордер за снятие отпечатков пальцев. (Размер этих сборов нужно узнать в БГИ.) Если вы не в состоянии заплатить процессуальный сбор, вы должны приложить заявление об освобождении от нее и документы, подтверждающие ваше бедственное материальное положение, однако это задержит рассмотрение вашего заявления о предоставлении гражданства.

1. Вас вызовут во Вспомогательный центр БГИ (Application Support Center) no месту жительства для снятия отпечатков пальцев.
2. После того, как ваши отпечатки пальцев пройдут проверку в ФБР, вас вызовут на собеседование в БГИ. Собеседование будет проходить на английском языке. Вам будут заданы вопросы по вашей анкете. Кроме этого, во время интервью вам придется продемонстрировать знания основ истории и государственного устройства США. Если вы имеете право на освобождение от проверки знания английского языка, вы можете привести на собеседование переводчика или иммиграционная служба предоставит вам своего переводчика.
3. Если вы успешно пройдете собеседование, вам назначат место и время принятия присяги на верность Соединенным Штатам. Вы не являетесь гражданином США до тех пор, пока не примете присягу. В исключительных случаях от принятия присяги могут быть освобождены те, кто по состоянию здоровья не в состоянии это сделать.

КАК ПОДГОТОВИТЬСЯ К НАТУРАЛИЗАЦИОННОМУ ЭКЗАМЕНУ

Ø      ХИАС подготовил «Пособие по истории и государственному устройству США», которое вы можете получить бесплатно, написав по адресу: HIAS Citizenship Project, 333 Seventh Avenue, New York, NY 10001.

Ø      Существует множество других учебников и пособий. Обратитесь в вашу районную библиотеку или в книжный магазин.

Ø      Возможно, имеет смысл создать группу из друзей и родственников для совместных занятий. Это значительно облегчит процесс подготовки.

Ø      Вы должны знать имена выборных официальных лиц, представляющих вас в федеральных, штатных и местных органах власти, а также имена членов Верховного Суда США.

Ø      Для более эффективного изучения языка полезно не меньше часа в день смотреть телевизионные программы на английском языке.

Ø      Найдите человека, владеющего английским языком, который хотел бы помочь вам в ваших занятиях.

Ø      Запишитесь в класс по изучению английского языка. Часто при средних школах и библиотеках существуют специальные подготовительные программы для людей, готовящихся принять американское гражданство.

Чтобы помочь вам в получении гражданства, ХИАС подготовил материалы, которые ознакомят вас с формой и содержанием типичного интервью в БГИ.

Вот эти материалы:

1. Видеокассета ХИАСа «Интервью на получение гражданства США в Бюро Гражданства и Иммиграции» содержит несколько интервью, которые проводит сотрудник БГИ. Чтобы получить эту видеокассету, напишите нам по адресу HIAS Citizenship Project, 333 Seventh Avenue, New York, NY 10001 и приложите чек или мани-ордер на $10.00.
2. Комплект, состоящий из компакт диска ХИАСа и пособия для подготовки к интервью на получение гражданства, называется «Как стать гражданином США: Подготовка к собеседованию в БГИ». Этот компакт диск позволит вам «прорепетировать» интервью в БГИ. Чтобы получить компакт диск и пособие, напишите нам по адресу HIAS Citizenship Project, 333 Seventh Avenue, New York, NY 10001 и приложите чек или мани-ордер на $5.

Жители Нью-Йорка могут получить более подробную информацию о процессе натурализации, позвонив по телефону 212-216-7697.

Жители других городов: Вы можете получить информацию по этому и другим иммиграционным вопросам, позвонив бесплатно по телефону 1-800-HIAS-714, по рабочим дням, с 9 часов утра до 5 часов вечера (Восточное время).

Вам также могут помочь в вашем местном агентстве помощи еврейским семьям (Jewish Family Service).

ВЫБОРЫ

Правительство оказывает огромное влияние на жизнь американцев. Федеральные власти определяют иммиграционную политику, которая регулирует въезд в страну иностранцев, желающих иммигрировать или просто посетить Америку. Правительственные фонды выдают студенческие стипендии и предоставляют льготные займы на обучение в институтах и колледжах, что позволяет молодым людям из малообеспеченных семей получить высшее образование. Правительство помогает экономическому развитию страны, оказывая прямую и косвенную финансовую поддержку компаниям, что приводит к их росту и к созданию новых рабочих мест. Администрация на местном уровне решает не менее важные задачи, например, выделяя средства на содержание школ, тем самым гарантируя достойное качество образования. Государственные структуры определяют политику по сохранению наших природных ресурсов. Они принимают законы, направленные на контроль за загрязнением окружающей среды и следят за соблюдением этих законов. И поскольку все эти решения принимаются людьми, которые пришли к власти в результате выборов, трудно переоценить значение выборов и ваше личное участие в них. Участвуя в выборах, вы не только пользуетесь своим гражданским правом, вы выбираете будущее Америки, вы выбираете свое будущее.

Право на голосование

Если у вас есть американское гражданство, то, когда вам исполняется 18 лет, вы получаете право участвовать в выборах. Участие в выборах – дело добровольное и личное. Когда вы приходите на избирательный участок, никто не скажет вам за кого вы должны голосовать, и никто не увидит за кого вы проголосовали. Если кто-нибудь каким-либо образом интересуется, какой выбор вы сделали, он тем самым нарушает закон. Если вы не хотите голосовать – это ваше право и ваше решение. Никто вас за это не накажет. Однако помните, что каждый голос имеет вес и от вашего голоса может зависеть, когда вы увидите своих родственников, живущих заграницей, или какие компьютеры будут стоять в школе, где учится ваш ребенок. Мы привели лишь два примера – на самом деле от вашего выбора зависит очень многое в вашей жизни – поэтому отказ от участия в выборах – не самый умный поступок.

Чтобы проголосовать, вы должны зарегистрироваться до выборов.

Как мы уже сказали, для того, чтобы принять участие в выборах, вы должны иметь американское гражданство и быть не моложе 18 лет. Но, кроме этого, вы должны жить в том штате, в котором будете голосовать. В некоторых штатах (но не во всех) до выборов не допускаются лица с уголовным прошлым, а также умственно неполноценные. Есть и еще одно – редкое – исключение: в некоторых штатах вы можете зарегистрироваться для участия в выборах, даже не имея американского гражданства. Однако вы должны учесть, что незаконное участие в выборах является преступлением, поэтому вы должны убедиться, что вы имеете право голосовать. Детальную информацию о правилах регистрации, установленных в вашем штате, вы можете найти в интернете (www.fec.gov/votregis/vr.htm).

Регистрироваться можно по разному. Традиционный способ – это посещение избирательной комиссии того района, где вы живете – это может быть комиссия графства, города или штата – и заполнение регистрационного бюллетеня, в котором вы должны указать свое имя, адрес, принадлежность к одной из партий и некоторую другую информацию. Вы можете зарегистрироваться и по другому – позвонить в избирательную комиссию и попросить прислать вам регистрационный бланк, который вы впоследствии заполните и вернете по почте. Через несколько недель после этого вам придет извещение о том, что вы зарегистрированы. Если вы не получите такого извещения, позвоните в избирательную комиссию и выясните, в чем причина задержки. Вы обязательно должны получить подтверждение регистрации, иначе в день выборов может оказаться, что голосовать вы не можете.

Кроме того, регистрация проводится в отделениях автоинспекции, которые расположены по всей Америке. Это новшество введено несколько лет назад законом «Motor Voter».

Перед выборами передвижные регистрационные пункты, на которых работают добровольцы,  открываются в колледжах, общинных центрах и даже на уличных ярмарках. Это один из самых простых способов зарегистрироваться.

Заполнить бланк регистрации можно в интернете на сайте «Democracy Net» (www.dnet.org) в разделе «Register to Vote». Следуя инструкции, вы можете зарегистрироваться прямо в интернете или напечатать регистрационный бланк на принтере и отправить по адресу, указанному в инструкциях.

Федеральное законодательство указывает, что штатные администрации не имеют права требовать от избирателей регистрироваться более чем за 30 дней до выборов. В некоторых штатах необходимо зарегистрироваться не менее чем за 30 дней до выборов. Но, например, в Коннектикуте можно регистрироваться не менее чем за 14 дней, а в Северной Дакоте можно голосовать вообще без регистрации. С правилами, существующими в вашем штате можно ознакомиться на интернете (http://www.fec.gov/elections.html).

Многие люди, которые не хотят ждать дня выборов или же знают, что будут в этот день в отъезде, берут открепительные талоны. Это бланк для голосования, на котором напечатаны фамилии всех кандидатов, заявленных на участие в выборах. Позвоните в вашу избирательную комиссию и попросите прислать вам открепительный талон. В некоторых штатах, для того чтобы голосовать по почте, требуется уважительная причина, тогда как в других голосовать по почте может любой человек. Телефон вашего районного избирательного участка вы найдете в телефонной книге в разделе официальных учреждений вашего города или графства. Названия могут быть разными – «board of elections», «elections department», «clerk», «registrar» или «auditor».

Если вы решили голосовать по почте, то не менее чем за 30 дней до выборов пошлите в вашу районную избирательную комиссию запрос на открепительный талон. Подпишите ваше письмо, и приложите к нему конверт с вашим адресом. В некоторых штатах конверт с вашим адресом должен быть подписан свидетелем. Звоня в избирательную комиссию, будьте уверены, что вы знаете все предъявляемые требования. Если вы уже в течение длительного времени находитесь заграницей и будете там находиться во время выборов, то запросите открепительный талон не менее чем за 45 дней до выборов. Однако не запрашивайте талон слишком рано – он может быть еще не отпечатан и ваш запрос может потеряться.

Куда идти голосовать, если вы не голосуете по почте? Когда вы зарегистрируетесь, вы получите удостоверение избирателя или письмо с уведомлением о регистрации. В них часто указывается адрес избирательного участка в вашем районе. Если же там нет адреса, то вы можете позвонить в вашу районную избирательную комиссию или просто узнать адрес у соседей.

Может случиться так, что вы переехали из одного графства в другое в пределах одного штата. В таком случае вам нужно зарегистрироваться заново, указав новый адрес. Однако, если вы переехали в штат менее чем за 30 дней до выборов, то есть вероятность, что вы не сможете принять в них участия. Узнайте, какие именно правила действуют в данном штате.

При голосовании вы не обязаны голосовать за представителей той партии, в которой вы зарегистрированы. Вы свободны в своем выборе. Так, например, в день выборов вы можете голосовать за представителя демократической партии, республиканской или любой другой. Но в каждых выборах вы можете проголосовать только один раз. Поэтому очень важно хорошо знать предвыборные платформы всех кандидатов, их позицию по вопросам, представляющим для вас ценность. Только тогда вы сможете сделать правильный и обдуманный выбор. В регистрационном бланке есть вопрос – «к какой партии вы принадлежите?». Вы можете зарегистрироваться как республиканец, демократ, член партии «зеленых», как либертианец или реформист. Вы можете проигнорировать этот вопрос, но при этом не забывайте, что если вы не укажите, к какой партии вы принадлежите, то вы не сможете принимать участие в первичных партийных выборах (см. ниже). На всеобщих выборах вы сможете голосовать за любого кандидата.

Это основные правила, действие которых распространяется на всю Америку. Сама процедура выборов – какие машины для голосования используются, внешний вид избирательных бюллетеней, места проведения выборов – может меняться от штата к штату и определяется местной администрацией. Ответственными за порядок проведения выборов являются администрации графств и городов.

Всеобщие и местные выборы

Когда мы слышим слова «День выборов» это невольно ассоциируется у нас с федеральными выборами – выбором президента и вице-президента, избранием членов Конгресса. Эти выборы называются всеобщими. Всеобщие выборы проходят в ноябре по четным годам – таким как 2004, 2006, 2008, 2010 и т.д. Они всегда приходятся на вторник между вторым и восьмым ноября. Следовательно, следующие выборы президента и вице-президента состоятся во вторник 2 ноября 2004 года. Во многих штатах проходят первичные выборы во время которых избиратели  выбирают кандидатов от различных партий, принимающих участие во всеобщих выборах. Первичные выборы обычно проводятся за несколько месяцев до всеобщих выборов. В большинстве штатов вы должны быть зарегистрированным республиканцем, чтобы иметь право участвовать в первичных выборах республиканской партии и, соответственно, зарегистрированным демократом для участия в первичных выборах кандидата от демократической партии.

Кроме всеобщих выборов проходят и местные выборы, в которых избирается, штатная, городская или местная администрация. Эти выборы могут проходить в разные дни.

День выборов

В день выборов люди, как правило, идут на избирательный участок и голосуют. Когда вы регистрируетесь для участия в выборах, и когда вы голосуете, то вы должны ожидать, что к вам отнесутся так же, как и ко всем остальным избирателям вне зависимости от вашей расы, религии, страны происхождения, пола или физического состояния. Вы также должны знать, что вам должны представить специальное закрытое место для голосования, чтобы никто не мог узнать за какого кандидата вы проголосовали. Если вы являетесь инвалидом, то избирательный участок должен быть оборудован таким механизмом для голосования, которым вы могли бы воспользоваться, а сотрудники участка должны оказать вам необходимую помощь. В этом случае имеет смысл заранее позвонить на избирательный участок и выяснить смогут ли там удовлетворить ваши нужды.

Придя на избирательный участок, вы увидите других избирателей. Там может быть одна общая очередь или несколько очередей, в каждой из которых стоят люди, чьи фамилии начинаются с одной и той же буквы. Там будут сотрудники участка, которые проверяют избирателей на предмет регистрации и объясняют саму процедуру голосования. Это добровольцы, которые пожертвовали своим временем, чтобы помочь общине. Кроме добровольцев на каждом избирательном участке есть один или два официальных представителя, которые называются «избирательными судьями» и осуществляют общее руководство. В некоторых штатах на всех избирательных участках присутствуют два таких судьи – один от республиканской и другой от демократической партии. Также на избирательном участке могут находиться наблюдатели от других политических партий и групп, которые следят за тем, чтобы голосование проходило честно и без нарушений закона.

Когда вы подойдете к регистрационному столу, вам зададут несколько вопросов, чтобы убедиться, что вы именно тот избиратель, который у них зарегистрирован. Вас попросят назвать имя, фамилию и ваш адрес. Если вашей фамилии нет в списке, попросите сотрудника участка свериться со списком избирателей всего штата – быть может вы оказались приписаны к другому избирательному участку. Но даже если это и произошло, вы имеете право голосовать на том участке, куда вы пришли. Сотрудник избирательного участка покажет вам машину для голосования и коротко познакомит вас с процедурой голосования. В разных штатах используются разные типы машин для голосования. Четыре наиболее распространенных работают по принципам пробивания перфокарт, оптического сканирования, прямого электронного голосования, и механического голосования. Кроме того, встречается и голосование путем заполнения бумажных бюллетеней.

Если вы испытываете трудности с английским языком, то предполагается, что районные избирательные комиссии обеспечат бюллетени, напечатанные на других языках, широко распространенных в данном районе и, кроме того, продублируют на этих языках все указатели и инструкции по голосованию. Также на избирательном участке могут быть сотрудники, говорящие на нескольких языках. Однако ожидать, что так будет на всех участках не стоит. Только если более 10 000 человек или более пяти процентов населения города или графства говорят не на английском, а на каком-то другом языке, то на этом языке должны быть выпущены все официальные избирательные документы.

Проверьте вашу готовность к выборам

Ø      Вы – американский граждани не моложе 18 лет.

Ø      Вы зарегистрировались для голосования. Это можно сделать в автоинспекции, при получении прав, или же связавшись с местной избирательной комиссией и заказав бланк регистрации избирателя. Аккуратно и полностью заполните его и отошлите назад. Вы должны получить письмо, подтверждающее факт регистрации с адресом ближайшего избирательного участка.

Ø      Вы подготовились к голосованию. Внимательно следите за освещением избирательной кампании по телевидению, радио и в газетах. Решите, за кого и за что вы будете голосовать.

Ø      Голосуйте. Заранее узнайте, где находится избирательный участок, и не забудьте принести с собой какое-либо удостоверение личности и подтверждение вашего адреса. Следуйте наставлениям, которые вам даст сотрудник участка – как заполнять бюллетень, как пользоваться машиной для голосования.

Ø      После выборов продолжайте следить за работой избранных вами лиц – выполняют ли они данные ими обещания. Проголосовав, вы стали частью американской демократии. Будущее зависит от вас.

Полезные дополнительные источники информации

Если вы хотите получить дополнительную информацию об американской избирательной системе и о кандидатах, за (или против) которых вам предстоит голосовать, то мы советуем обратиться к следующим организациям и их страницам в интернете:

Федеральная Избирательная Комиссия (The Federal Election Commission) – Государственное агентство, следящее за соблюдением американского избирательного законодательства, в частности, законов, определяющих финансирование избирательных компаний. Комиссия располагает обширной информацией об избирательной системе США, включая законы и правила, действующие в отдельных штатах (www.fec.gov). Телефон – 1-800-424-9530.

Коалиция Молодых Избирателей (The Youth Vote Coalition) – некоммерческая организация, задачей которой является вовлечение молодежи в политическую жизнь Америки. Если вы считаете себя молодым человеком, вам будет интересно познакомиться с сайтом этой организации (www.youthvote.org). Там вы найдете обширную информацию об участии молодых людей в политической жизни.

Лига Женщин Избирателей (The League of Women Voters) – приводится информация о процедуре голосования. Даются советы по повышению избирательной активности населения.

Телефон: (202) 429-1965
Интернет – www.lwv.org

Образовательный Фонд Лиги Женщин Избирателей (The League of Women Voters Education Fund) – основатель и спонсор сайта DemocracyNet (www.dnet.org), на котором полностью объясняется процедура голосования от регистрации до самих выборов и приводится большое количество объективной внепартийной информации о кандидатах и их избирательных платформах. Информация охватывает тысячи претендентов на избираемые должности – федеральные, штатные и местные. Приводятся неотредактированные высказывания и заявления кандидатов, даются ссылки на их сайты в интернете. Публикуются правила и сроки проведения избирательных кампаний на всех уровнях. Тут же можно найти и детали финансирования всех избирательных кампаний.

Информация о Реформах Избирательной системы (The Election Reform Information Project) – публикует дискуссии об американской избирательной системе и путях ее улучшения.

Телефон: (202) 338-9860
Интернет: www.electionline.org

На сайте ХИАСа (www.hias.org) и программы LOREO (www.loreo.org) вы также сможете найти информацию, относящуюся к выборам.

СОЗДАНИЕ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

(10 практических советов)

1. Некоммерческая организация – добро в действии

Есть ли у вас сильное желание сделать что-то хорошее для других людей, но вы не знаете, как это осуществить? Думаете ли вы, что ваши добрые намерения могут быть реализованы и они достойны того, чтобы бороться за их осуществление? Видите ли вы какие-то проблемы, которые, по вашему мнению, требуют немедленного разрешения? Если вы ответили на эти вопросы положительно, то спросите себя – готовы ли вы лично заняться разрешением этих проблем и начать дело, которое позволит провести в жизнь ваши убеждения и сделать их реальностью?

Некоммерческие организации могут способствовать достижению самых высоких целей. Создание некоммерческой организации требует от ее основателя самоотверженности и четкого видения проблемы. Управление некоммерческой организацией требует полной самоотдачи и упорства. Не сомневайтесь в том, что ваша тяжелая работа будет вознаграждена – вы получите удовлетворение от сознания выполненного вами долга и от знания того, как изменилась к лучшему жизнь людей, за которых вы боролись.

2. Проведите анализ

Вы поняли, что разрешение данной проблемы – это дело вашей жизни и очень хотите начать действовать. Но это еще не все. Вы должны спросить себя – есть ли у вас опыт работы в этой области? Обладаете ли вы необходимыми навыками? Правильно ли вы понимаете людей, с которыми намереваетесь работать и которым вы хотите помочь?

Настало время для анализа.

Если у вас нет нужного опыта, накопите его. Если у вас нет нужных навыков и знаний – займитесь самообразованием. Если вам кажется, что вы недостаточно понимаете нужды людей, которым хотите помочь – идите к ним. Выслушайте их истории. Поговорите с ними. Учитесь. Но главный вопрос, на который надо ответить – не изобретаете ли вы велосипед? Не существуют ли организации, которые предоставляют те же услуги, которые намереваетесь предоставить вы? Если такие организации есть, выясните, на какие слои общества направлена их деятельность, насколько эффективна их работа. Даже если программы подобные вашей уже существуют, но вы уверены, что сможете выполнить эту работу лучше чем они – смело идите вперед. Но вы должны четко осознавать, в чем слабости других схожих программ и как именно вы сделаете вашу программу более сильной и жизнеспособной.

3. Определите свою миссию

После того, как вы утвердились в мысли о необходимости создания своей собственной организации, четко сформулируйте цели, которые вы хотите достичь и составьте план, как именно вы намереваетесь это сделать. Объедините ваши цели и план действий в одно четкое и короткое заявление о своих намерениях. Оно должно уложиться в два предложения, написанные ясным языком, сфокусировано на главном, должно показывать цель вашей организации, методы, которые вы собираетесь использовать, и отражать ценности, которые вы исповедуете. Например так: «Объединенный Общинный Центр – это некоммерческая организация /501 (с)(3)/, предоставляющая срочную гуманитарную помощь, уход за детьми в дневное время, социальные услуги и культурное проведение досуга для малообеспеченных семей и детей, проживающих в неблагополучных районах города Атланта, штат Джорджия». Эта, закрепленная на бумаге, декларация поможет вам в осуществлении дальнейших шагов.

4. Создайте совет директоров

Следующий шаг – создание совета директоров. Отнеситесь к выбору участников совета вдумчиво и внимательно, поскольку именно эти люди будут осуществлять общее управление вашей организацией. Они должны быть компетентны, должны заслуживать доверия и быть заинтересованными в осуществлении планов организации. Весьма полезно выбирать членов совета директоров, исходя из профессиональных навыков, которыми они обладают: адвокатов для решения правовых вопросов, бизнесменов для решения финансовых задач, лиц с ярко выраженной харизмой для публичных выступлений, проводимых от имени организации. Быть может, есть смысл в более узком подходе – вам может понадобиться не просто адвокат, а адвокат, специализирующийся на ведении дел некоммерческих организаций или дел, связанных с недвижимостью. Совсем неплохо иметь в совете директоров консультанта по финансам. Совет директоров напишет конституцию вашей организации, определит ее политику, обсудит и, в процессе голосования, примет решение по основным вопросам, определит бюджет, организует программы по сбору средств и решит кадровые вопросы. Очень важно, что члены совета будут ответственны за выполнение миссии организации. Поэтому не пожалейте времени на тщательный отбор наиболее достойных кандидатов, которые смогут удовлетворить разнообразные нужды и потребности вашей организации.

5. Создание корпоративной некоммерческой организации

Следующий вопрос, на который вы должны ответить, заключается в том, хотите ли вы придать своей организации статус корпорации или нет. В США некоммерческие организации могут быть некорпоративными ассоциациями, благотворительными фондами или же корпорациями. Если вы твердо уверены в целесообразности своего предприятия, хотите вовлечь в ее работу как можно больше людей и убеждены, что вашей организации предстоит долгая жизнь, лучше всего сделать ее корпорацией. Хотя некорпоративные ассоциации подлежат меньшему контролю со стороны правительственных органов, им намного труднее получить освобождение от уплаты федеральных налогов. Кроме того, некорпоративные ассоциации не имеют права на получение столь необходимых грантов от большинства корпораций и филантропических фондов. Хотя благотворительные фонды и могут получить освобождение от уплаты федеральных налогов, у них нет той защиты от персональной ответственности, какая есть у директоров некоммерческой корпорации. Поэтому, несмотря на то, что создание некоммерческой корпорации требует много времени и сил, плюсы от ее создания столь очевидны, что большинство некоммерческих организаций становятся корпорациями.

Требования по созданию и работе некоммерческой корпорации определены законодательством штата. Первое, что вы должны сделать – это связаться с сотрудником секретариата штата или главного прокурора штата и получить ответы на все вопросы, которые вас интересуют. Досконально изучите требования штатного законодательства. После этого составьте первый вариант петиции о получении статуса корпорации и подайте ее в соответствующее отделение штатной администрации. В петиции необходимо указать название вашей организации, адрес ее головного отделения и общие цели ее создания. Важно указать только общие цели ее создания, а не включать туда описание планируемых программ, которые будут изучаться уже на следующем уровне рассмотрения вашей петиции – оставьте себе некоторую свободу действий, если только у вас нет абсолютной уверенности в том, что вы обязательно будете проводить данные программы. Весьма желательно при подготовке данной петиции проконсультироваться с адвокатом.

6. Определите правила внутреннего распорядка

После того, как вы подадите петицию об организации корпорации, вместе с членами совета директоров создайте черновик правил внутреннего распорядка и привлеките к этому процессу адвоката, работающего в области некоммерческих организаций. Правила внутреннего распорядка очень важны – это своего рода конституция вашей организации, определяющая границы деятельности и права ее членов. Эти правила показывают, как некоммерческая организация будет управляться и действовать. В них определяется роль совета директоров, устанавливается порядок принятия решений и указываются лица, ответственные за принятие решений и их исполнение.

7. Получите регистрационный номер работодателя

Вы должны получить регистрационный номер работодателя (РНР), который также называется федеральным номером налогоплательщика. Имея этот номер, вы сможете открыть банковский счет на имя вашей организации. Чтобы получить его вы должны подать в налоговое управление петицию Form SS-4. Подробности регистрации можно найти на интернете (www.irs.gov/businesses/small/article/0,,id=98350,00.html). Рассмотрение этой петиции занимает не более 30 дней и никакого процессуального сбора за это не взимается.

8. Получите освобождение от уплаты федерального налога

Получив РНР, вы можете запросить освобождения от уплаты налогов вашей некоммерческой организацией. Некоммерческие корпорации, которые занимаются филантропической деятельностью, образованием, научными исследованиями, религиозной или культурной деятельностью имеют право на освобождение от уплаты налогов согласно разделу 501(с)(3) налогового законодательства. Совершенно необходимо, чтобы ваша организация отвечала бы всем требованиям этого законодательства и получила бы такое освобождение. С ним намного легче найти спонсоров, которые, в таком случае, могут списать со своих налогов деньги, жертвуемые вашей организации. Но главное состоит в том, что без этого освобождения от уплаты налогов вы почти наверняка не сможете получить финансовую помощь от благотворительных фондов и корпораций. Они не будут выделять средства, которые не смогут сами списать.

Чтобы получить освобождение от уплаты федерального налога вы должны подать в налоговое управление петицию Form 1023 (www.irs.gov/pub/irs-fill/k1023.pdf). Запаситесь терпением – рассмотрение этой петиции занимает от трех до шести месяцев. Даже не пытайтесь заполнить эту петицию самостоятельно. Найдите квалифицированного адвоката. Если ваши финансовые возможности ограничены, свяжитесь с общественными юридическими организациями, которые помогают некоммерческим организациям установить связь с юристами, оказывающими такую помощь на добровольческих началах. Вам может помочь Power of Attorney – нью-йоркская организация, координирующая большую сеть подобных специалистов по всей Америке. Вы можете найти ее сайт в интернете (www.powerofattornеy.org). Кроме того вы можете обратиться за помощью в районные организации, которые созданы именно для того, чтобы оказывать помощь некоммерческим организациям на всех этапах.

Не гоните коней! Вы еще не получили ответа от налогового управления. Получив положительный ответ от федеральных властей, вы должны задуматься о штатных и городских и подать в налоговые управления вашего штата и города соответствующие петиции об освобождении от налогов. Если вы намерены собирать средства за пределами вашего штата, то вы должны зарегистрироваться в каждом штате, где вы собираетесь это делать. Освобождение от уплаты налогов на штатном уровне может позволить вам сэкономить на налогах при покупке оборудования и необходимых материалов, на налогах на недвижимость и значительно сократить почтовые расходы, получив разрешение на отправку почты по льготному тарифу. Для освобождения от налогов на покупки, свяжитесь с финансовым управлением штата и получите все необходимые бланки. Для освобождения от уплаты налога на недвижимость обратитесь в районную налоговую службу. Чтобы получить право на рассылку почты по льготным ценам надо обратиться в районное почтовое отделение.

9. Сбор средств

Сбору средств посвящена отдельная глава нашего справочника. Здесь же мы остановимся только на том, что вы должны знать, как глава некоммерческой организации.

Теперь вы должны задуматься о том, сколько денег вы должны и можете потратить на осуществление своего замысла. Ваша озабоченность понятна, но не давайте трудностям охладить ваш порыв. Задумайтесь о следующем: вы можете создать некоммерческую организацию, истратив менее пяти долларов или даже совсем бесплатно. Да! Создание некоммерческой организации может быть бесплатным! Посмотрите сами. Создавая организацию, вы должны сделать следующее:

Ø      Почувствовать необходимость вашего личного участия в решении определенной проблемы

Ø      Понять, что общество действительно нуждается в такой организации

Ø      Определить свою миссию

Ø      Создать совет директоров

Ø      Получить статус корпорации

Ø      Создать правила внутреннего распорядка

Ø      Получить регистрационный номер работодателя

Ø      Открыть счет в банке на имя своей организации

Ø      Подать петиции об освобождении от федеральных, штатных и местных налогов

Ни один из этих шагов не требует заметного финансирования. Вам придется потратить пару долларов, чтобы получить библиотечную карточку и принять на себя телефонные расходы. Как мы уже говорили, если вы не имеете возможности нанять адвоката, обратитесь в Power of Attorney и получите бесплатную помощь.

Теперь вопрос в том, откуда брать деньги на каждодневную работу вашей организации. Деньги должны поступать из двух источников:

Ø      Оплата услуг, которые вы предлагаете

Ø      Пожертвования

             Пожертвования могут быть следующими:

Гранты, полученные от –

Ø      Благотворительных фондов (частных и корпоративных) и

Ø      Правительства (федеральные и штатные агентства часто ищут организации, которые оказывают услуги в определенных районах и определенным группам населения)

Пожертвования, полученные от –

Ø      Бизнесов и корпораций

Ø      Отдельных лиц

Ø      Финансовых спонсоров (организаций, оказывающих финансовую поддержку новым некоммерческим проектам)

Практический совет: не рассчитывайте очень сильно на получение грантов и уделите должное внимание поступлениям от оплаты услуг, оказываемых вашей организацией – лишь немногие некоммерческие организации существуют только за счет пожертвований.

Как государству нужна четкая действующая конституция и сильные лидеры, создающие законы, так и некоммерческой организации нужны четкие правила внутреннего распорядка и компетентные руководители, действующие не только эффективно, но и в соответствии с установленными правилами. Поэтому думайте о правилах внутреннего распорядка и о совете директоров, как о становом хребте вашей организации. Ваша организация – это живой организм, в котором деньги играют ту же роль, что и кровь для всех живых существ. Основную часть этих денег вы будете получать за счет пожертвований, которые, в свою очередь, будут результатом ваших усилий по сбору средств. Поэтому, после того как ваша организация будет создана, необходимо уделить первостепенное внимание сбору средств. Этому посвящена следующая глава нашего справочника.

10. Налаживание связей

Вы создали некоммерческую организацию. Ее успешное функционирование сводится к нескольким основополагающим факторам: Хотите ли вы, чтобы ваша организация достигла успеха? Достаточно ли сильно вы вовлечены в процесс осуществления ваших замыслов? Боретесь ли вы за свои идеалы не теряя спокойствия духа, действуя рационально и логично? Достаточно ли времени вы уделяете этой борьбе и если да, то доводите ли до конца все свои начинания? Если вы на все эти вопросы ответили положительно, то значит настало время для налаживания контактов и создания разветвленной группы поддержки. Познакомьте как можно большее число людей с вашей организацией и ее задачами. Сделайте их добровольными членами вашей организации. Каждый из них может обратиться к своему кругу знакомых, а те, в свою очередь, к своему, и таким образом вы получите значительную группу людей, которые заинтересованы в действенной работе вашей организации. Не ограничивайте себя географическими рамками. Так например, если ваша целевая группа – студенты колледжей, выходите в интернет и постарайтесь найти как можно больше вебсайтов университетов и колледжей со всего мира. Соберите все доступные адреса электронной почты. Составьте соответствующее письмо и разошлите его по всем найденным адресам. Если вы будете действовать умно и настойчиво, то в один прекрасный день ваша некоммерческая организация станет успешной – она будет постоянно двигаться вперед и получать поддержку от все большего и большего числа людей.

СБОР СРЕДСТВ

Сбор средств и, в частности, сбор пожертвований – это основа успешного начала и дальнейшей работы вашей некоммерческой организации. Средства, которыми вы располагаете, не только дают вам возможность оплачивать расходы организации, но и определяют ваш статус и репутацию в общине. Собирая пожертвования и предлагая людям поддержать вашу организацию, участвовать в ее работе и помочь общине, вы тем самым предлагаете им осуществить то, в чем они лично заинтересованы. Это дает возможность установить добрые и длительные общинные связи.

Не надо думать, что помощь придет к вам сама. Исследования показывают, что большинство людей жертвуют деньги только потому, что кто-то их об этом просит. Чем больше они заинтересованы в осуществлении вашего проекта, чем больше вы думаете о том человеке, к которому обращаетесь с просьбой, чем более дружелюбно и спокойно вы ведете разговор, тем больше вероятность того, что вам не придется уходить с пустыми руками. Просящий получает!

Организация и налаживание общинных связей. Возможно, вы уже просили ваших друзей и родственников пожертвовать время или деньги на нужды вашей организации. Не имеет значения, находитесь ли вы в самом начале пути или у вас уже есть двадцатимиллионный бюджет – все начинается с того, что один человек обращается к другому человеку с просьбой о помощи.

Сбор пожертвований, как правило, состоит из рассылки писем с просьбой о пожертвовании, проведения специальных мероприятий (как, например – домашних вечеров, лотерей, ярмарок народного творчества или танцевальных вечеров), проведения кампаний с участием телевидения и многого другого, так как практически любая общественно полезная деятельность может улучшить благосостояние вашей организации. Сюда же входят и предоставляемые платные услуги.

Но один из наиболее эффективных способов сбора пожертвований и установления дружественных контактов требует более подробного описания.

Сбор пожертвований в своем районе. Для обеспечения финансовой стабильности некоммерческой организации есть несколько возможностей. Одна из них – сбор пожертвований в своем районе. В английском языке есть для этого специальный термин – «grassroots fundraising». Такой сбор пожертвований не требует написания заявок на получение гранта от частного фонда или правительственной организации. Однако, это – наиболее трудоемкая форма сбора средств, для проведения которой необходимо знание специальных методик.

Исследования показали, что фонды некоммерческих организаций на 81% пополняются благодаря пожертвованиям отдельных лиц и только 13% поступают от частных и корпоративных фондов. Существует ошибочное мнение, что зажиточные семьи жертвуют больше, чем семьи со средним или ниже среднего доходом. Статистические данные показывают, что 85% индивидуальных пожертвований поступает от семей с годовым доходом не более 50 000 долларов. Вот почему, при составлении плана сбора средств для некоммерческой организации, сбор пожертвований в своем районе должен стоять на первом месте. Если жители вашего района будут уверены, что деятельность вашей организации положительно сказывается на их жизни, то они примут финансовое участие в осуществлении вашего проекта. Такое участие – основа благосостояния и роста вашей организации, потому что, имея зримую поддержку общины, вы можете более свободно обращаться за помощью к благотворительным фондам и большим компаниям.

Методы, которые можно использовать при сборе пожертвований в своем районе ограничены только вашим воображением. Какой именно метод вам стоит предпочесть, зависит от тех целей, которые вы ставите перед собой  и от специфики вашей общины, которую вы должны знать досконально. Наиболее эффективным считается прямое обращение к жертвователям. Сюда входит личный контакт, посещение домов и квартир от двери к двери, телефонные звонки, частные письма, специальные мероприятия и массовая почтовая рассылка.

Во время личного контакта вы разговариваете с человеком, которого вы знаете или которому вы представлены, рассказываете ему о вашей организации и просите финансово поддержать ее. Это наиболее эффективный способ сбора пожертвований, который, правда, требует от вас известного внутреннего напряжения. По статистике около половины людей, к которым обращаются таким образом, жертвуют деньги. Вы должны быть внимательны к собеседнику и соизмерять свои запросы с его финансовым положением.

К телефонным звонкам с просьбой о материальной поддержке прибегают в случаях, когда личный контакт по каким-то причинам невозможен. Ваш собеседник может жить далеко или же не иметь времени для встречи с вами. Вы должны знать человека, которому вы звоните или же вас должен ему рекомендовать ваш общий знакомый. Результативность этого метода от 15 до 20 процентов.

По эффективности частные письма занимают третье место – 10-20 процентов. Однако это очень хорошая возможность обратиться к друзьям или коллегам, которые хорошо знают вашу организацию, с просьбой о помощи.

Специальные мероприятия – это прекрасный способ обрести новые контакты, упрочить старые, а также укрепить финансовое положение своей организации. Кроме того, это хорошая возможность обратить внимание на свою организацию и привлечь к ней интерес вашей общины. Специальными мероприятиями могут быть концерты, ярмарки, аукционы, розыгрыши призов (лотереи), совместное проведение праздников или вечеров на квартирах. Специальные мероприятия требуют значительного времени и усилий, но редко приносят много денег. Но, с другой стороны, как уже говорилось, это замечательная возможность упрочить свое положение в общине и увеличить число потенциальных жертвователей. Кроме всего прочего, такие мероприятия обычно проходят весело.

Посещение домов и квартир от двери к двери и массовая почтовая рассылка не столь эффективны, как методы, описанные выше, однако избегать их не нужно.

При сборе пожертвований путем обхода близлежащих домов и квартир вы можете рассчитывать, что лишь 15 процентов людей, с которыми вы будете говорить, поделятся с вами незначительной суммой. Однако этот метод полезен если вам надо собрать подписи под петицией или привлечь новых людей для работы в вашей организации.

Рассылка незнакомым людям большого количества писем с информацией о вашей организации и с просьбой о пожертвовании как правило не окупает даже почтовые расходы. На вашу просьбу откликнется не более одного процента адресатов. Массовая почтовая рассылка требует значительных затрат и прибегать к ней можно только тогда, когда ваша организация будет уже хорошо известна.

Кроме сбора средств в своем районе есть и другие источники – фонды, корпорации, правительственные организации и коалиции.

Фонды. Написание и подача заявки на получение гранта от частного или общественного фонда – путь к получению дополнительных ресурсов для нужд вашей организации.  Существуют курсы по написанию заявок, проводятся семинары. Также существует Центр Фондов, где можно познакомиться со справочной литературой и получить совет профессионала. Получение гранта занимает от одного до двух лет. (Следующая глава посвящена рекомендациям по написанию такой заявки.)

Корпорации. Многие большие компании имеют фонды, в которые вы можете обратиться. Но не только на большие компании нужно обращать внимание. Свяжитесь с небольшими бизнесами, которые работают в вашем районе, обратитесь к ним и попросите о помощи – о бесплатных услугах, товарах, о еде для проведения мероприятий и встреч или же попросите их дать объявление о вашей организации в одну из их публикаций. Все это поможет  вам укрепить связи с общиной и материально поддержать вашу организацию. Большинство компаний хочет, чтобы такая помощь была отмечена и послужила бы им рекламой.

Правительственные организации. Поиск государственных агентств, которые дают гранты на определенные проекты или определенную общественную деятельность требует время, сил и серьезной исследовательской работы. Правительственные гранты даются, как правило, некоммерческим организациям для проведения программ и оказания услуг, которые направлены на улучшение жизни общины или более широкой группы людей. Список всех правительственных грантов и других видов оказываемой помощи можно найти в книге «U.S. Government’s Catalogue of Federal Domestic Assistance (CFDA)». Если вы нашли подходящий грант, внимательно прочитайте раздел «Предъявляемые требования» и убедитесь, что ваша организация имеет право на получение данного гранта. Объявления о начале приема заявок на получение гранта печатаются в правительственном издании «Federal Register», которое выходит ежедневно.

Коалиции. Вы также можете вступить в партнерство с другими организациями и вместе с ними просить финансовую помощь. Так например в 2000 году Фонд для иммигрантов и беженцев выделил 28 000 долларов Коалиции пожилых людей, плохо владеющих английским языком на техническую помощь и покрытие затрат. В эту коалицию вошло пять общинных организаций – American Association of Jews from the Former USSR, Assyrian National Council of Illinois, Bosnian-Herzogovinian American Community Center, Metropolitan Asian Family Services, и South East Asian Center. Этот грант был направлен на помощь инвалидам, подающим петиции о натурализации, сопровождении на интервью в СИН и на другие подобные услуги.

Ниже мы приводим некоторые адреса в интернете, где вы сможете найти нужную информацию.

http://www.cpcwnc.org/Toolbox/gsroots%20funding.html

http://www.virginia-organizing.org/articles/grassroots_fundraising.php

http://www.celdf.org/gats/ggn/started.htm

http://www.cfda.gov/ (Catalogue of Federal Domestic Assistance)

http://www.access.gpo.gov/su_docs/aces/aces140.html (Federal Register)

КАК СОСТАВИТЬ ЗАЯВКУ НА ПОЛУЧЕНИЕ ГРАНТА

Прежде чем приступить к написанию заявки на получение гранта, внимательно ознакомьтесь с требованиями фонда, в который вы собираетесь ее отправить – выясните, требуется ли ее особое оформление и сколько экземпляров следует представить. Большинство частных и корпоративных фондов используют стандартный бланк заявки на получение гранта, который можно найти в интернете на сайте «New York Association of Grantmakers» (NYRAG) в разделе «Публикации» (www.nyrag.org). Желательно встретиться с представителями фонда и обсудить с ними ваш проект, попросив объяснить, какую именно информацию следует включить в заявку.

 Ваша заявка должна выглядеть профессионально и аккуратно. Перед отправкой тщательно и неоднократно вычитайте ее, поскольку ничто так не разочаровывает читающего (а в большинстве случаев именно он принимает окончательное решение), как опечатки и ошибки в заявке, предлагающей высокое качество обслуживания своей общины. Не надо покупать очень дорогую бумагу или переплетать заявку – это может навести на мысль, что вы неэкономно тратите деньги. Однако не поскупитесь на хорошего редактора или профессионального литератора, который подготовит для вас текст или тщательно отредактирует его. Если в штате вашей организации нет профессионального составителя заявок на получение гранта, то надо приложить все усилия, чтобы ваша заявка была хорошо и четко написана.

Каждая заявка должна включать – название проекта, краткое описание, информацию о вашей организации, цели и задачи проекта, методы, которыми эти задачи будут разрешаться, демографическую характеристику ваших будущих клиентов, описание профессиональной подготовки ваших сотрудников, вовлеченных в данный проект, ресурсы, которыми ваша организация располагает и хочет вложить в осуществление проекта, а также план работы и бюджет. Ниже мы приводим краткое описание каждого раздела заявки, чтобы помочь вам в ее составлении и подборе необходимой информации.

ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ

На титульном листе обычно приводится следующее: название организации (адрес, телефон и другая необходимая контактная информация); название проекта, которое должно отражать его цели или, если вы просите грант на общие расходы, направление работы и задачи вашей организации; время, необходимое для осуществления проекта и сумма, которую вы просите. Первая страница стандартного бланка NYRAG показывает какую именно информацию необходимо представлять большинству фондов, чтобы ваша заявка прошла регистрацию и его представители могли связаться с вами.

КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА

Краткое описание проекта – это четкое изложение его основных целей и задач, ожидаемых результатов от его реализации и обоснование того, почему он представляет интерес для данного фонда. Описание не должно занимать более половины страницы. Краткое описание проекта показывает профессионализм вашей организации и должным образом настраивает лицо, производящее оценку вашего проекта. Поэтому оно должно быть написано так, чтобы у читающего не возникало никаких сомнений по поводу оригинальности и ценности вашего проекта, по поводу положительных результатов, к которым он приведет, а также в том, что ваша организация  способна его осуществить. Ваши цели должны быть четко обозначены. Описание проекта должно исключить любые сомнения у сотрудника фонда, который ее оценивает. Вы должны стать «адвокатом дьявола» и как можно более придирчиво рассмотреть не только описание, но и каждый раздел заявки. Лучше всего заняться созданием краткого описания проекта в последнюю очередь, когда вы уже закончили составление заявки и полностью поняли все ее аспекты.

ОПИСАНИЕ ВАШЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРЕДЛАГАЕМОГО ПРОЕКТА

В следующем разделе нужно дать описание вашей организации и определить задачу, которую вы собираетесь решить с помощью гранта. В этот раздел необходимо включить хорошо документированное описание проблемы, которая требует разрешения, объяснить, как вы узнали о ее существовании, а также рассказать о тех шагах, которые вы уже предприняли, чтобы получить о ней наиболее полную информацию. Надо указать насколько серьезна и распространена данная проблема, и как с ней можно бороться. Вы должны убедить сотрудника фонда, оценивающего вашу заявку, что данная проблема действительно заслуживает внимания, а также, что направление и опыт работы вашей организации идеально подходит для ее разрешения. В качестве доказательства вашей компетентности можно привести географическое расположение вашей организации, сослаться на уже проведенные ею работы, которые по своей направленности близки к указанной в заявке. Кроме того, очень важно показать, что у вас есть хороший контакт с той группой населения, с которой вам предстоит работать и, в случае будущей работы с этническими группами, отметить владение соответствующими языками. Все это может склонить чашу весов на вашу сторону. Покажите, как данный проект соотносится с уже ведущимися вами программами и укажите, что его осуществление может рассматриваться, как дальнейшее развитие уже завершенных проектов, что поможет вам избежать повторения предыдущих ошибок. Если же направление данного проекта новое для вашей организации, то надо подчеркнуть, что ее сотрудники способны принимать правильные и неординарные решения в новых для них областях. О таком профессионализме ваших сотрудников следует упомянуть даже если у вас есть достаточный опыт в осуществлении проектов такого рода. Весьма полезным дополнением к заявке будет оценка данного проекта, основанная на результатах проведенных вами опросов или серии интервью, в которых раскрывается суть проблемы и возможные пути ее разрешения. Не забудьте включить эту информацию в данный раздел.

Предположим, что вы уже провели исследование и установили, что фонд интересуется решением тех же задач, что и ваша организация. В таком случае вы должны включить в этот раздел параграф, в котором бы четко указывалось, что ваш проект поможет фонду в достижении его собственных целей и задач. При написании данного раздела необходимо помнить еще об одном – о сроках осуществления данного проекта. Укажите, на какое время рассчитан данный проект и приведите доказательство того, что он не может быть осуществлен в короткие сроки (конечно, если это действительно так). При работе с новыми проектами фонды, как правило, вначале дают грант только на первый год, но, если вы сможете доказать, что осуществление данного проекта рассчитано на несколько лет, то в дальнейшем вам будет проще получить финансирование на его продолжение.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

Цель вашего проекта – это главное! Задачи, которые решаются в процессе его осуществления, являются частью цели и их результаты могут быть оценены по отдельности. Цель может быть достигнута только при осуществлении задач. Так например, если вы работаете с иммигрантами и основная цель вашей работы – сделать так, чтобы они стали полноценными членами общества, то в числе задач может быть обучение английскому языку, повышение профессиональной квалификации или обучение новым профессиям, консультации семей, организация продленного дня для детей работающих иммигрантов или лоббирование интересов иммигрантов среди представителей администрации. В вашей заявке вы должны отделить цели от задач. Обозначьте задачи, которые можно оценить и проследить их осуществление. Фонды, дающие гранты, рассматривают их, как вложение денег с целью улучшения общества и общественной жизни, равно как и улучшение жизни отдельных людей. Поэтому они склонны давать гранты на осуществление проектов, результаты которых можно оценить, а не на воплощение в жизнь абстрактных идей.

Задачи, обозначенные вами, станут основой деятельности, которой вы намереваетесь заняться после получении гранта и будут использоваться для оценки этой деятельности. Четкий план оценки проводимой работы должен стать частью вашей заявки. Перед тем как принять окончательное решение, фонды внимательно рассматривают план, по которому будет проводиться оценка воплощения данного проекта в жизнь. Необходимо, чтобы цели и задачи, декларируемые вами, были реалистичными. Не забывайте, что, по истечении срока, на который будет выдан грант, вам придется отчитываться о том, как именно вы потратили средства и каких результатов достигли.

МЕТОДЫ

Чтобы выполнить задачи, которые вы описали в заявке, вы должны будете использовать методы, которые, по вашему мнению, позволят вам достичь нужного результата. В заявке надо четко указать методы, которыми вы собираетесь воспользоваться, как вы будете их использовать в соответствии с задачами проекта и почему вы выбрали именно эти методы. Не забудьте показать ваше хорошее знание других методов и методик, которыми пользуются организации, уже работающие в той же области. Укажите также на организации, расположенные в других частях страны, которые используют те же методы, которые предпочитаете вы. Если ваши методы не имеют аналогов, то объясните, как вы их разработали для решения указанных задач. Если предлагаемые вами методы могут использоваться шире, а не только для  осуществления задач данного проекта, вы должны в этом же разделе обратить на это внимание фонда.

ГРУППА, КОТОРУЮ ВЫ БУДЕТЕ ОБСЛУЖИВАТЬ

Детально опишите состав населения, с которым вы намереваетесь работать. Укажите слабые и сильные стороны этой группы. При возможности сошлитесь на исследования других авторов, подтверждающие вашу оценку. Очень важно показать сотруднику фонда, что та группа населения, с которой вы собираетесь работать, поддерживает вашу организацию. Покажите, как лица, входящие в эту группу, были вовлечены в создание и оформление идеи вашего проекта и каким образом они намереваются сотрудничать в его реализации. Необходимо убедиться в том, что фонд, в который вы обращаетесь, заинтересован не только в работе с данной группой населения, но и в работе в данном географическом регионе.

ШТАТ СОТРУДНИКОВ

В этом разделе вы должны познакомить фонд со своими сотрудниками, которые будут вовлечены в осуществление проекта, субсидируемого фондом. Укажите имена сотрудников, их должности, профессиональные навыки и их обязанности во время реализации проекта. Важно показать, что каждый из перечисленных сотрудников необходим для успешной работы над проектом и что его навыки идеально подходят для этого. Подчеркните, что все ваши сотрудники будут работать одной командой и что такая коллективная работа является залогом успешного осуществления проекта.

УЧАСТИЕ РУКОВОДСТВА ВАШЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ И ДРУГАЯ ПОДДЕРЖКА

Вовлечение в осуществление проекта членов вашего совета директоров является доказательством того, что проект заслуживает доверия. В этом разделе покажите, как члены совета директоров собираются помочь вам. Их поддержка может заключаться в сборе средств, направленных непосредственно на осуществление проекта, в поиске бесплатных консультантов и инструкторов, если они понадобятся вашему проекту, или в предоставлении помещения для работы над проектом. При осуществлении проекта всегда полезно иметь наблюдательно-координационный комитет и члены совета директоров могут оказать помощь в привлечении известных членов общины или специалистов, для работы в таком комитете.

РЕСУРСЫ, КОТОРЫМИ ВЫ ОБЛАДАЕТЕ

Фонды легче идут на выдачу гранта, если видят, что ваша организация уже обладает некоторыми материальными ресурсами, предназначенными на осуществление проекта и что их деньги будут работать вместе с дотациями других фондов или при поддержке других организаций. Если вы обращаетесь за помощью к нескольким фондам, дайте их названия и укажите какие суммы вы у них просите, отметив насколько вероятно получение от них материальной поддержки. Лучше всего если у вас уже есть чек, полученный от правительственной или частной организации на проведение данного проекта. Это покажет фонду, в который вы обращаетесь, что не он один может быть заинтересован в предлагаемом начинании.

Не забывайте, что ваши материальные ресурсы – это не только наличные деньги. Помещения, которые будут использоваться при работе (даже если эта площадь принадлежит вашей организации или предоставлена вам районными организациями или бизнесами) тоже имеют определенную стоимость, поскольку в данном случае вы экономите на аренде помещения и на его обслуживании. Хотя вы и не просите у фонда денег именно на эти расходы, очевидно, что они  должны быть покрыты вами или другими жертвователями. Другие, тоже «не явные» материальные ресурсы – это время, которым добровольцы готовы пожертвовать на выполнение данного проекта, различные материалы, которые жертвуют местные бизнесы, услуги профессионалов, желающих оказать помощь и советы той группы лиц, с которой вы намереваетесь работать. Все это тоже представляет определенную материальную ценность и, кроме того, говорит о вашей крепкой связи с общиной и ее лидерами, которые заинтересованы в вашем успехе.

СОТРУДНИЧЕСТВО С ДРУГИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

Фонды заинтересованы в ваших деловых связях с другими организациями, которые могут принять участие и оказать помощь в осуществлении проекта. Методы, которыми вы будете пользоваться при осуществлении проекта – замечательный способ показать вашу связь с другими организациями. Укажите, как ваша методика может заинтересовать другие организации настолько, что они захотят принять участие в вашем проекте или же в проведении других проектов сходной направленности и какие выгоды может принести осуществление вашего проекта другим организациями, работающим в контакте с вами. Если поддержка других организаций может рассматриваться, как «не явный» материальный ресурс, о котором говорилось выше, упомяните об этом в данном разделе. На протяжении всей заявки вы должны связывать свою деятельность с работой других организаций (коммерческих или некоммерческих), поэтому в данном разделе приведите только список организаций, с которыми вы тесно сотрудничаете и четко обозначьте ту помощь, которую они окажут при работе над данным проектом.

БЮДЖЕТ

Бюджет придирчиво анализируется всеми фондами. Убедитесь в том, что обозначенные вами затраты правильно описаны и их размер не выходит за рамки разумного. Поскольку фонды получают много запросов на финансирование, они без труда могут распознать завышенную или заниженную статью расхода. Завышенный бюджет наводит на мысль, что вы собираетесь использовать полученные деньги на другие нужды, тогда как заниженный бюджет может поставить под сомнение вашу возможность довести проект до завершения.

Точно определите все нужды вашего проекта и перечислите их, давая точную оценку их стоимости в настоящее время. Если что-то из этого списка – помощь консультанта или бумага для принтера – будет безвозмездно пожертвовано, укажите рыночную стоимость этого пожертвования, чтобы показать насколько дороже могло бы быть осуществление проекта без помощи заинтересованных лиц.

Проконсультируйтесь с фондом – есть ли у него список обязательных и/или желательных затрат, которыми вам следует руководствоваться. Если такого списка нет, составьте ваш бюджет в соответствии со следующими категориями:

Ø      Персонал. Эта категория должна соотноситься с разделом «Штат сотрудников», о котором рассказывалось выше. Укажите, будут ли эти сотрудники работать на полную ставку или же они будут посвящать проекту только часть своего рабочего времени. Укажите это в процентах и приведите их зарплату.
Ø      Консультанты/инструкторы. Укажите, каких специалистов вы намериваетесь нанять на зарплату или на почасовую ставку и приведите соответствующие цифры.
Ø      Оборудование. Если вы должны будете купить специальное оборудование (проектор, магнитофон, компьютерные программы или сам компьютер), выясните реальную стоимость каждой вещи и приведите ее. Знайте, что фонды, как правило, не выделяют средства на такие покупки, считая, что они могут быть пожертвованы или получены из других источников.
Ø      Подготовка печатных материалов. Укажите расходы на подготовку и изготовление печатных материалов – информационных буклетов, инструкций или листовок.
Ø      Канцелярские товары. Укажите, какие именно канцелярские товары будут нужны и дайте их примерную стоимость.
Ø      Поездки. Если работа над данным проектом предполагает поездки ваших сотрудников и стоимость таких поездок может быть значительна. Включите ее в ваш бюджет. Если люди, с которыми вы намереваетесь работать, по плану вашего проекта должны будут совершать поездки (как, например, посещение в колледже практических занятий по теме проекта), то имеет смысл включить их расходы на транспорт в ваш бюджет.
Ø      Аренда помещения. Если вы должны арендовать помещение, дайте точный размер ренты, которую вы платите домовладельцу. Если помещение под проведение проекта было вам бесплатно предоставлено какой-либо организацией, узнайте сколько могла бы стоить аренда данного помещения и приведите ее в бюджете, включив в раздел ресурсов, которыми вы обладаете.
Ø      Телефон и почтовые расходы. Эти расходы часто недооцениваются. При осуществлении некоторых проектов данные расходы могут оказаться весьма значительными и должны включаться в бюджет.
Ø      Расходы на оценку выполнения проводимой работы. Здесь нужно привести все расходы, которые могут потребоваться при проведении оценки осуществления вашего проекта.

Как правило, начинать работу над проектом можно, имея лишь часть суммы, которая будет нужна для его полного завершения. Если вы разделите осуществление проекта на несколько этапов и будете просить деньги только на проведение первого, то фонду будет проще выделить вам требуемую сумму. Не забывайте, что бюджеты фондов не безграничны! В заявке вы должны указать, чего именно вы хотите достичь во время проведения первого этапа и сколько денег на это потребуется. Если фонд выделит деньги на проведение первого этапа, то, прежде чем просить дополнительную сумму на проведение второго, убедитесь, что все, что вы обещали сделать на первом этапе, полностью выполнено.

ПЛАН ОЦЕНКИ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОВЕДЕННОЙ РАБОТЫ

План оценки проведенной работы важен как для вас, так и для фонда, в который вы посылаете заявку, поскольку только оценка работы может показать сумели ли вы решить поставленные задачи и изменилась ли жизнь вашей общины к лучшему. Станет ясно, что вы делали правильно, а в чем ошиблись и почему ваши действия не привели к ожидаемому результату. Вы будете учиться на своих достижениях и ошибках и сможете поделиться полученным опытом с другими организациями и группами активистов, которые работают в том же направлении, что и вы. С другой стороны, фонд, выделивший вам грант, сможет оценить насколько оправдана была его финансовая помощь, поэтому вы должны показать ему, что это было правильное и выгодное вложение денег.

План оценки не должен быть сложным. Методы, которые вы в нем собираетесь использовать, могут быть достаточно просты – вопросники, инспектирование, интервью или отзывы участников проекта о том, что они ожидали от данного проекта, и как именно его осуществление повлияло на их жизнь. Желательно, чтобы вы думали о методах будущей оценки проекта на всем протяжении работы над ним и пересматривали эти методы по его завершении или, если проект рассчитан на несколько этапов, после завершения каждого из них. В этом случае у вас появляется возможность внести в проект необходимые изменения и сделать его более эффективным.

В план оценки желательно включить шаги, которые вы собираетесь предпринять, чтобы, по окончании первого года работы, проект оставался жизнеспособным и привлекательным для других спонсоров.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

К заявке приложите все необходимые дополнительные материалы. Если ваша организация публикует годовой отчет, включите его. Лицо, оценивающее вашу заявку, найдет там имена членов совета директоров и составит представление о финансовом положении вашей организации и о программах, которые она проводит. Если годового отчета нет, дайте список совета директоров, с указанием их обязанностей. Приложите письма от известных членов общины и сотрудничающих с вами агентств, в поддержку вашей организации. (Предварительно обсудите с ними детали этих писем и объясните, на чем именно вы просите их сосредоточиться.) Также полезно приложить к заявке статьи, посвященные деятельности вашей организации, которые были напечатаны в районной или центральной прессе. И не забудьте приложить предварительный план оценки проекта.

Очень важно узнать у фонда, какие именно дополнительные материалы нужно представить вместе с заявкой, поскольку вы не хотите тратить время и деньги на подготовку сотен страниц, которые возможно даже не будут прочитаны и вызовут только раздражение у человека, оценивающего вашу заявку. Помните, что фонды рассматривают сотни просьб, поэтому четкость, краткость и ясное изложение предмета вашей заявки будут оценены по достоинству.

Не опоздайте! Заявку надо подать до обозначенного срока!

КАК УСПЕШНО ОТСТАИВАТЬ ИНТЕРЕСЫ ОБЩИНЫ
(правила агитации и лоббирования)

Поскольку вы являетесь лидером общины, и стараетесь сделать все возможное, чтобы ее первоочередные нужды были известны не только обществу, но и избранным представителям власти, одними из основных направлений вашей деятельности должны быть агитация и лоббирование интересов общины. Есть несколько путей, следуя которым вы можете бороться за новые инициативы и реформы, и хотя, как правило, процесс их претворения в жизнь отнимает много времени и сил, вы, безусловно, можете победить, если будете действовать правильно. Как и в любой общественной деятельности, здесь есть несколько основополагающих принципов, следуя которым вы можете быстрее добиться успеха, используя свое воображение и скрытые ресурсы не только вашей общины, но и всего общества в целом.

Отстаивание интересов общины начинается с вас. Вы должны, получив всю доступную информацию, поверить в то, что крайне важно сделать определенные и реальные шаги, чтобы, например, восстановить льготы для нелегальных иммигрантов или же улучшить работу государственных школ. Вы должны разделить свою озабоченность с людьми, которые, по их служебному или общественному положению, могут изменить ситуацию и, во время общественных мероприятий, донести вашу точку зрения до большого числа людей.

Но просто найти таких «проводников» еще мало. Вы должны узнать о них как можно больше – об их интересах и пристрастиях, потому что только тогда вы сможете сделать их своими «сообщниками», сделать так, чтобы они поверили в те же ценности, в которые верите вы. Постарайтесь наладить личные контакты с людьми, от которых зависит принятие важных решений. Для этого используйте общественные мероприятия, проводимые в вашем районе, и познакомьте этих людей с насущными проблемами вашей общины.

Но не менее важно, чем обретение соратников, разделяющих ваши убеждения, осознание и оценка деятельности ваших оппонентов. Необходимо четко и продуманно отвечать на все их выступления, используя достоверные примеры из жизни и статистические данные.

Средства массовой информации могут быть весьма полезны и эффективны, если выполнять следующие простые правила. Вы должны:

Ø      Знать редакторов и журналистов

Ø      Проводя пресс-конференции, знать последний срок сдачи материалов в редакцию

Ø      Заранее подготавливать пресс-релизы и всю сопутствующую информацию

Ø      Не брезговать советами профессионалов о том, как лучше донести до их читателей вашу точку зрения

Ø      Без промедления благодарить сотрудников средств массовой информации за их освещение проводимых вами или при вашем участии мероприятий

Ø      На все запросы прессы отвечать по возможности быстро и дипломатично

Ø      Создать ощущение, что для прессы вы являетесь ценным источником информации и желанным гостем.

Общественные структуры (учительские советы школ, коалиции, общинные и им подобные организации) могут послужить хорошим проводником ваших идей и распространителем информации, которую вы им предоставите.

Политические кампании, проводимые в вашем районе и штате, также можно использовать для проведения в жизнь ваших интересов. Для этого вы должны быть на виду – активно поддерживайте одних кандидатов, возражайте другим, выдвигайте свои предложения. Вступайте в контакт с политиками – встречайтесь с ними лично, переписывайтесь по почте – используйте все возможные и доступные методы общения. Во время всех этих встреч предоставляйте собеседникам только проверенную и достоверную информацию.

Обязательно принимайте участие в голосовании.

Вы должны постараться, чтобы ваша агитация переросла в лоббирование.

Что такое – «лоббирование»?

Лоббирование – это попытка оказать влияние на принятие или отклонение некоторых законов и административных правил. Это путь оказания давления на законодателей с целью принятия ими решений, отвечающих интересам определенной группы. Лоббирование проводится различными организациями и лицами на местном, штатном и федеральном уровнях.

Лоббирование оказывает заметное влияние на законодательный процесс. Каждый год тысячи законодательных инициатив поступают на рассмотрение штатных законодателей и Конгресса. Лоббирование помогает законодателям правильно оценить возможное действие каждого рассматриваемого закона и соответствующим образом проголосовать. Лоббирование – это не удел одних лишь экспертов в этом вопросе. Любой общинный лидер может успешно лоббировать в пользу своей общины, если он будет:

Ø      Абсолютно уверен в правоте своего дела и готов отстаивать свою точку зрения. Для законодателей ваше дело не является единственным, заслуживающим внимания. На самом деле их интересуют все дела и законодательные инициативы. Все что вы должны сделать, это убедить их в том, что ваше дело является особенно важным. Чтобы сделать это, необходимо иметь непоколебимую уверенность в своей правоте, хранить верность интересам общины или организации, чьи интересы вы отстаиваете, и иметь желание довести дело до конца, вне зависимости от того, сколько сил и времени это отнимет. Не начинайте лоббирование, если вы не посвятили себя целиком данной проблеме.

Ø      Подготовлен. Вы должны хорошо знать законодательную инициативу за или против которой боритесь. У вас на руках должны быть факты, говорящие о ее ценности, возможном действии и стоимости.

Ø      Обладать здравым смыслом. При общении с законодателями вы должны быть говорить кратко и ясно, быть настойчивым, честным, аккуратным, точным, не изменять свою позицию и быть благодарным за полученную возможность поделиться своими взглядами. Если вы говорите с законодателем об инициативе, которую хотите видеть утвержденной, расскажите ему о том, как, по вашему мнению, лучше всего достичь этой цели.

Ø      Эффективно бороться с оппозицией. Прежде всего вы должны знать, кто является вашим противником, в чем заключается его позиция и почему он ее отстаивает. Помните, что ваши противники не менее вас заинтересованы в достижении своей цели и потому будьте готовы к переговорам, направленным на разрешение проблем. Если у вас много противников, вы должны индивидуально разговаривать с каждым из них, учитывая при этом их положение на иерархической лестнице и вес в законодательном сообществе. Начинайте борьбу с самых сильных противников и будьте готовы пойти на некоторые уступки.

Ø      Правильно распоряжаться временем и реально оценивать свои возможности. Очень важно знать, когда от лоббирования можно и нужно отказаться. Если есть признаки того, что по данной инициативе никакого решения принято не будет, нет никакого смысла тратить время и силы на борьбу за или против нее. Так, например, многие законы просто обречены если они представлены в конце сессии и не успеют пройти стадии обсуждения; или если закон предложен членном партийного меньшинства в год выборов или же если другие исключительно важные инициативы предложены для обсуждения в соответствующем комитете, или же  председатель комитета выступает против принятия данного закона. Выясните, что происходит с интересующем вас законом до того, как вы вступите в борьбу.

Когда вы начинаете агитировать за ту или иную инициативу, помните, что любой принятый закон является результатом переговоров и компромиссов. Вы должны заранее решить, чем вы можете поступиться в процессе переговоров и где проходит граница возможных уступок. Вы должны определить и четко сформулировать детали этой «последней линии обороны» и знать, как вы будете их отстаивать в процессе переговоров.

Лоббирование и некоммерческие организации

Федеральные, а иногда и штатные, законы ограничивают количество времени и денег, которые некоммерческая организация может потратить на лоббирование своих интересов, если оно определяется налоговым управлением, как «проведение пропаганды или оказания другого влияния на законодательный процесс». Если ваша организация является некоммерческой, вы должны знать все ограничения, которые закон налагает на такие организации.

Лоббирование может по-разному интерпретироваться, в зависимости от того какой именно закон можно применить в каждом отдельном случае. Согласно закону об освобождении от уплаты федерального налога, следующая активность не является лоббированием: предоставление результатов анализов опросов и исследований, проведенных независимой организацией; оказание консультационных услуг или помощи законодательным органом, при наличии письменного запроса от них; контакт с любым законодательным органом по вопросам принятия законов, которые могут поставить под вопрос само существование данной организации, ее возможности и обязанности, налоговый статус или ограничение размера и числа пожертвований, получаемых от спонсоров (лоббирование в целях самозащиты); контакт с другими организациями по вопросам принятия законов, которые могут оказать влияние на основную деятельность данной организации; проверка и оценка основных положений законопроекта в то время, когда его детали еще не вынесены на обсуждение; агитация за социальные или гражданские изменения и вынесение спорных вопросов на суд общественности, для выяснения ее отношения к данным вопросам (если только такая активность не попадает под определение «агрессивная организация» – случая, когда основная часть деятельности направлена на оказание давления на законодательные органы).

Первая поправка к Конституции дает членам некоммерческой организации право на свободное выражение своих взглядов и они могут делать это всегда и везде. Однако при этом они не должны использовать какие-либо ресурсы своей организации, а делать это в частном порядке.

Если ваша организация собирает пожертвования в виде денег или услуг не на собственные нужды, а непосредственно на проведение кампании, которая может оказать влияние на формирование определенного общественного мнения (лоббирование на нижнем уровне), то вы должны проконсультироваться с адвокатом и узнать верхнюю границу размеров пожертвований, чтобы случайно не потерять право на освобождение от налогов.

Как контактировать с законодателями

Во время вашей деятельности вам придется писать письма, звонить законодателям и встречаться с ними лично. Подробно об этом рассказывается в соответствующих главах данного справочника. Здесь же мы ограничимся только общими положениями.

Письма могут изменить многое. Избранные лица относятся к ним как к надежному источнику информации. Им важно знать, как их избиратели оценивают тот или иной аспект их деятельности. Написав письмо, вы можете выступить в роли консультанта, выражая свое мнение, основанное на вашем понимании обсуждаемого законопроекта и приводя свои доводы. Письма, полученные законодателем в тот момент, когда он еще раздумывает над принятием решения, могут оказать серьезное влияние на судьбу законопроекта.

Не менее эффективны телефонные звонки. Когда вы звоните в администрацию, попросите оператора соединить вас с законодателем, в ведении которого находится интересующий вас вопрос, или с его помощником. Когда вас соединят, назовите номер интересующей вас законодательной инициативы и ее название. Объясните цель вашего звонка и спросите, как именно законодатель намерен голосовать. Вежливо, но твердо попросите его голосовать в соответствии с вашей точкой зрения. Дайте понять, что вы являетесь избирателем, но не подчеркивайте особую ценность своего голоса.

Иногда полезно воспользоваться «телефонным деревом» – так называется многоуровневая система взаимодействия с вашими сторонниками, которые, в свою очередь, связаны со своими.  В нужный момент всю эту систему можно активизировать, чтобы в короткое время передать необходимую информацию как можно большему числу людей и получить желаемые результаты. Не надоедайте своим сторонникам излишне частыми звонками, но интересуйтесь, как именно проходят их контакты с другими «ветвями дерева». Ограничьте себя пятью звонками на человека. Этот прием также может быть очень полезен и в других случаях, когда необходимо включить в действие максимально возможное число людей.

Личная встреча с законодателем штатного или федерального уровня может быть очень полезна, поскольку, таким образом, вы сможете ознакомить его с проводимыми вами программами и с тем, что волнует вашу общину. Кроме того, вы можете лично познакомиться с законодателем и его сотрудниками и дать им понять, что вы являетесь хорошим и надежным источником информации по данному вопросу, попросить его участвовать в голосовании по данной инициативе, учитывая вашу точку зрения и желание вашей общины.

Но на письме, телефонном звонке и личной встрече ваш контакт с законодателем не должен закончиться. Вы должны продолжать развивать отношения – посылать статьи и информационную литературу о вашей программе, письма, рассказывающие о положении дел в вашей общине, предлагать помощь в обдумывании и решении возникающих проблем или же приглашать законодателя и его сотрудников на наиболее значительные мероприятия общины. Делайте все перечисленное выше, чтобы передать свою точку зрения и зарекомендовать себя как серьезного, озабоченного судьбой общины человека, на которого законодатель может положиться.

КАК НАПИСАТЬ ПИСЬМО В ГАЗЕТУ

Один из лучших способов познакомить других людей (общину) с вашим отношением к какой-либо важной проблеме – послать письмо редактору местной газеты, с тем, чтобы оно было опубликовано. Это весьма действенный метод, поскольку большинство читателей обращаются к редакторской колонке сразу после прочтения первой страницы газеты и знакомства с новыми комиксами. Кроме того, письма к редактору вызывают у читателей газеты больше доверия, чем остальные материалы, поскольку написаны обыкновенными людьми, такими же, как и они сами. Написать письмо редактору достаточно легко. Однако вы должны придерживаться принятой стандартной формы, поскольку в противном случае ваше письмо может не быть прочитано и опубликовано.

Прежде чем приступить к написанию письма, вы должны обдумать все его детали:

Размер письма. Длина вашего письма зависит от того, в какую газету или журнал вы пишите. Лучше всего прочитать уже опубликованные письма и установить приемлемый размер. Главное правило – чем короче, тем лучше. Если ваше письмо слишком длинное, то оно будет сокращено или же не напечатано вовсе, а может быть даже и не прочитано.

Содержание. Как правило письма к редактору – это реакция на какое-либо событие или ответ на опубликованную статью. Поэтому первое предложение письма должно отсылать читателя к соответствующей статье или к хорошо известному событию. Первое предложение письма определяет тему, о которой вы собираетесь говорить. Ссылка на ранее напечатанную в этом издании статью или на событие освещенное в нем, привлекает внимание сотрудников газеты, в результате чего письмо имеет больше шансов на опубликование.

После этого вы должны объяснить причину написания письма. Если какое-то событие было освещено в газете недостаточно полно или же неточно, дайте полное описание этого события или укажите на допущенные просчеты и покажите, почему газета должна вернуться к этой теме. Если ваше письмо содержит критику высказываний официальных лиц, будьте осторожны. Перед тем как приступить к написанию такого письма, убедитесь, что вы уже использовали все возможные способы разрешения этой проблемы – например, писали этому представителю или встречались с ним. Высокопоставленные официальные лица обладают весьма хорошей памятью – они не забывают частных лиц или представителей организаций, позволивших себе публично раскритиковать их действия (а опубликованное в газете письмо является именно такой публичной критикой) и могут не пойти вам навстречу в будущем, когда вам или вашей организации понадобится их помощь и поддержка.

Заключительный параграф вашего письма должен содержать призыв к активным действиям общественности, если вы считаете это необходимым. В зависимости от обстоятельств вы, например, можете призвать ваших единомышленников звонить их представителям в Конгрессе, участвовать в публичных слушаниях и митингах, писать письма администрации штата и т.п. Важно не ограничиться словами, а предложить реальное действие.

Для того, чтобы ваше письмо было кратким и в то же время исчерпывающим, необходимо чтобы оно было написано ясным языком и не «растекалось мыслию по древу». Если вы хотите достичь результата, сосредоточьтесь на одной теме.

Личная информация. Ваше письмо в редакцию должно включать ваше имя, фамилию, адрес и номер телефона, по которому вас можно застать днем. Если вы не укажите имени и фамилии, то к вашему письму отнесутся с недоверием. Адрес необходимо давать потому что газеты заинтересованы в публикации писем читателей, живущих в их районе, а политические деятели интересуются мнением своих избирателей. Ваш телефон нужен сотрудникам газеты, чтобы убедиться, что это письмо написали именно вы. Без такой проверки его вряд ли опубликуют.

Многие газеты и журналы принимают письма, посланные по электронной почте. К ним предъявляются те же требования, что и к посланным по обыкновенной почте.

КАК НАПИСАТЬ ПИСЬМО ИЛИ ОТПРАВИТЬ ЭЛЕКТРОННОЕ ПОСЛАНИЕ
ЧЛЕНУ КОНГРЕССА

Члены Конгресса – сената или палаты представителей – с вниманием относятся к письмам, получаемым ими от американских граждан. Они отвечают на все полученные письма, считая это своей обязанностью и, конечно же, правильным политическим поступком, который повысит их популярность у избирателей и увеличит шансы на переизбрание. Отвечая на ваше письмо, они надеются, что на следующих выборах вы отдадите им свой голос или, по крайней мере, задумаетесь об этом.

Вы должны помнить, что члены Конгресса получают огромное количество писем по почте и через интернет. Если вы будете соблюдать определенные правила, то им будет проще ответить вам.

Постарайтесь уместить ваше письмо на одной странице. Члены Конгресса и их сотрудники, которые, как правило, и читают поступающую почту – очень занятые люди. Если у вас нет возможности напечатать письмо на машинке или компьютере, пишите так, чтобы его было легко читать. Если ваше письмо занимает больше одной страницы, не пишите на обороте, а возьмите новый лист. Пишите ли вы обыкновенное письмо или хотите воспользоваться интернетом, никогда не используйте заглавные буквы для того, чтобы подчеркнуть излагаемую мысль. Предложения, написанные  заглавными буквами, воспринимаются читающим, как крик и расцениваются, как грубость. Если вы хотите выделить какую-то часть письма, подчеркните главные слова или напишите их курсивом. Не посылаете несколько писем, посвященных одной и той же теме. Это относится и к электронной почте. Никогда не отправляйте свои письма по электронной почте в виде «приложения». Из-за возможных вирусов такие письма автоматически уничтожаются.

В письме нужно указать ваше имя, фамилию и полный почтовый адрес. Желательно дать и номер телефона. Традиционная форма обычного письма выглядит так – на первой странице сверху (над датой написания письма) пишется адрес отправителя, а на последней строчке письма (под подписью) приводится его имя и фамилия. Письма, посылаемые по интернету, должны содержать такую же информацию, но с добавлением вашего электронного адреса (несмотря на то, что он автоматически прибавляется к письму). Члены Конгресса могут отвечать на письма, используя только обыкновенную почту, поэтому и в письмах, посылаемых по интернету, необходимо также давать и почтовый адрес.

Если вы пишите сенатору, то письмо должно выглядеть так:

Название улицы, номер дома и квартиры

Город, штат и почтовый индекс

Номер телефона (по желанию)

Дата

The Honorable (имя сенатора)

United States Senate

Washington, D.C.  20510

Dear Senator  (имя сенатора):

Текст вашего письма

Sincerely,

Ваша подпись

Имя и фамилия

Если вы пишите члену палаты представителей, то письмо должно выглядеть так:

Название улицы, номер дома и квартиры

Город, штат и почтовый индекс

Номер телефона (по желанию)

Дата

The Honorable  (имя члена палаты представителей)

United States House of Representatives

Washington, D.C. 20515

Dear Representative (имя члена палаты представителей):  

Текст вашего письма

Sincerely,

Ваша подпись

Имя и фамилия

В первом параграфе письма вы должны указать повод его написания. Важно не распыляться, а придерживаться основной мысли. Если вы пишите о каком-либо законопроекте, включите в письмо его название и номер. Каждый законопроект, представляемый в Конгресс, имеет номер. Перед номером законопроекта, обсуждаемом в сенате ставится «S», а в палате представителей – «HR».

Остальная часть письма отводится на подтверждение вашей точки зрения. Во втором параграфе должна содержаться фактическая информация, поддерживающая вашу оценку обсуждаемого законопроекта. Вы должны указать, что, по вашему мнению, случится, если законопроект станет законом, какое влияние на вас и вашу общину – положительное или отрицательное – это окажет. Пожалуйста, постарайтесь избегать эмоций и философствования. Будьте логичны и оперируйте фактами. Никогда не оскорбляйте адресата уничижительными высказываниями о нем самом или о людях, которых он представляет.

Как и во всех письмах к избранным лицам, вы можете высказывать свои критические замечания, однако в письме к Конгрессмену вы должны также предложить свое решение проблемы, о которой вы пишите, или свое видение обсуждаемого законопроекта. Поинтересуйтесь, что  Конгрессмен думает о вашей позиции, но не просите о поддержке вашей точки зрения. Сенаторы и члены палаты представителей считаются с различными взглядами и убеждениями, поэтому даже если они не поддерживают вашу позицию по данному вопросу, они могут согласиться с вашим мнением, высказанном в письме.

Важное добавление

Ваше письмо будет звучать более убедительно, если вы проведете определенную работу и познакомитесь с политической биографией сенатора, которому вы пишите, узнаете, какими аспектами он интересуется и в каких комиссиях Конгресса состоит. Если вы чувствуете общность взглядов или восхищаетесь его заявлениями или позицией по какому-либо вопросу (даже если они не связаны с основной темой вашего письма), упомяните это.

Дополнительную информацию о том, как писать письма членам Конгресса вы найдете в книге «U.S. Congress Handbook». Литературу по этому вопросу можно найти в библиотеках и в интернете.

КАК ВСТРЕТИТЬСЯ С ВАШИМ КОНГРЕССМЕНОМ
ИЛИ СОТРУДНИКАМИ ЕГО КАБИНЕТА

Одна из возможностей познакомить вашего сенатора или члена палаты представителей с вашей точкой зрения на актуальную проблему – встретиться с ним или с его сотрудниками. Политики часто встречаются с лидерами общин или делегациями, чтобы получить их поддержку при проведении новых законопроектов и сохранить доверительные отношения со своими избирателями.

Вам, как лидеру общины, может казаться, что поднятый вами вопрос является самым значимым. Не забывайте, однако, что ваша проблема может быть одной из многих, требующих внимания сената. Вы должны еще раз оценить свой вопрос с этой точки зрения и только потом сделать следующий шаг – договориться о встрече.

Договоренность о встрече

Вначале вы должны позвонить в приемную сенатора или члена палаты представителей и попросить соединить вас с сотрудником, ответственным за составлением графика деловых встреч. Когда вас соединят, представьтесь и объясните, какую организацию вы представляете (национальную, штатную или районную), после чего попросите о встрече с самим Конгрессменом или его сотрудником. Четко изложите цель своего визита. Вежливо отвечайте на все вопросы, которые вам может задать собеседник, однако будьте тверды в своем желании получить аудиенцию.

Как правило, сотрудник, ответственный за составление графика, скажет вам, что он должен обсудить дату возможной встречи с помощниками конгрессмена. После этого вы должны поинтересоваться, когда вы получите ответ  и убедиться, что он записал вашу фамилию и номер телефона. Поблагодарите его. Если в обещанный срок вам  не перезвонят, подождите еще дня два, позвоните сами и поинтересуйтесь, как обстоят дела с назначением встречи.

Иногда вас могут попросить направить письменный запрос о встрече. Если это случится, отправьте письмо как можно быстрее. После отправления письма выждите дня три-четыре и позвоните в офис конгрессмена, чтобы выяснить есть ли прогресс в рассмотрении вашей просьбы.

Когда дата встречи будет определена, узнайте сколько времени на нее отпущено – это поможет вам лучше к ней подготовиться и более тщательно спланировать. Учитывая исключительную загруженность членов Конгресса вы можете рассчитывать на 10-минутную встречу с самим Конгрессменом или на 30-минутную с его помощником.

Подготовка к встрече

Подумайте о том, кого вы хотите привести с собой на эту встречу. Возможно это будут люди, представляющие различные группы избирателей, разделяющие вашу позицию и способные защитить ее. Так например, если вы хотите обсудить с конгрессменом реформу помощи неимущим, то можете захотеть привести с собой родителя ребенка, получающего социальную помощь, детского врача и/или адвоката, специализирующегося на делах несовершеннолетних. Не приводите с собой больше пяти человек. Убедитесь, что каждый из приглашенных понимает, что участие в данной встрече налагает на него серьезные обязательства, и что он должен прийти на эту встречу соответственно подготовленным.

Группа, которая должна встретиться с конгрессменом или его помощником, должна собираться вместе столько раз, сколько это необходимо для обсуждения и прояснения основной темы будущего разговора, для определения того, что каждый должен сказать и подготовить правильные ответы на возможные вопросы. Вы должны быть готовы к тому, что сенатор, член палаты представителей или их помощник будут задавать вам много вопросов, поэтому до встречи обсудите каждый возможный вопрос с участниками вашей группы. Не забывайте, что ни помощники конгрессменов, ни сами конгрессмены не являются экспертами и специалистами во всех областях знаний. Вы должны быть готовы сообщить всю необходимую информацию как можно более доходчиво, учитывая при этом ограниченную протяженность вашей встречи. Если вы встречаетесь с помощником конгрессмена, который может быть намного моложе вас, вы должны относится к нему с не меньшим уважением, чем к члену Конгресса. В большинстве случаев на завершающем этапе встречи вы останетесь наедине с помощником и убедитесь, что это может быть не менее продуктивно, чем разговор с самим конгрессменом.

Проведение встречи

Многие лидеры общины, особенно недавно вышедшие на политическую арену, совершают ошибки, из-за которых встреча и разговор с конгрессменом не приводят к ожидаемому эффекту. Вот наиболее распространенные промахи, которых вы должны избегать:

Вступление. Конечно, это прекрасно – спокойно познакомиться с конгрессменом или его помощником. Однако это отнимет у вас время, которого и без того очень мало. Проведите знакомство как можно быстрее, представив себя и членов вашей группы. Простой лист бумаги, передаваемый по кругу, на котором каждый участник встречи пишет свое имя и телефон, поможет сохранить время для разговора о главном. Устное представление может быть ограничено вашей фамилией и названием организации, которую вы представляете. Двух минут для этого вполне достаточно.

Сосредоточьтесь на главном. Беседа, которая будет происходить во время встречи, может менять направление и идти не по тому руслу, по которому вам бы хотелось. Тема вашего разговора может касаться множества деталей, которые, возможно, заинтересуют конгрессмена или его сотрудника, и они могут попытаться обсудить их с вами. Будьте внимательны и постарайтесь сразу распознать ситуацию, когда разговор начинает уходить от основной – ВАШЕЙ – темы и переходит в обсуждение второстепенных для вас вещей – иначе у вас не останется времени на то, что вас больше всего волнует. Если такой «сдвиг акцентов» произойдет, вежливо вернитесь к основной теме, сказав, что вы понимаете заинтересованность собеседника в вопросе, который он затронул и в необходимости разрешения этой проблемы, после чего переведите разговор в нужное русло. Если ваш собеседник продолжает настаивать на своем, скажите, что вы хотели бы обсудить другие вопросы, но с удовольствием придете еще раз и поговорите о том, что интересует вашего собеседника. Так, например, если вы пришли поделиться своей тревогой по поводу сокращения пособий, происходящего из-за реформы велфера, вам могут сказать, что многие лица пользуются льготами незаконно и поэтому сокращение данной помощи необходимо. Вместо того чтобы оспаривать это утверждение, скажите, что вы понимаете обеспокоенность собеседника, и что данные нарушения должны быть исключены, но вы пришли на прием, чтобы обсудить влияние реформы на миллионы честных людей.

Иногда случается, что вы сами или члены вашей группы могут отклониться от основной темы. Чтобы избежать этого, заранее прорепетируйте данную ситуацию и выработайте систему сигналов, чтобы использовать их во время настоящей беседы и вернуть разговор в нужное русло.

Часто бывает так, что вам могут задать вопрос о какой-либо незначительной на ваш взгляд детали, о которой вы или члены вашей группы почти ничего не знаете. Не пытайтесь отвечать на такой вопрос, особенно если вы не знаете деталей или не уверены в правильности и точности вашего ответа, а хотите только показать, что данная проблема вам знакома. Если что-то, из сказанного вами, не будет соответствовать истине, вы полностью дискредитируете себя. Лучше всего вернуться к вещам, которые вы знаете хорошо и сказать, что вы будете рады впоследствии представить конгрессмену или его помощнику всю необходимую информацию. Можно также (если у вас есть такая возможность) сообщить собеседнику имя и номер телефона человека, который располагает нужной информацией. Нет ничего зазорного в том, чтобы сознаться, что вы чего-то не знаете и подчеркнуть, что цель данной встречи состоит в том, чтобы обсудить те аспекты, которые вам хорошо знакомы. Это направит беседу в нужное русло.

Покажите, каких действий вы ожидаете от конгрессмена или члена палаты представителей. Во время встречи вы можете почувствовать, что собеседник симпатизирует вашей точке зрения и не менее вас заинтересован в разрешении проблемы. Однако не обольщайтесь – то, что он соглашается с вашей принципиальной позицией, еще не означает, что он будет поддерживать ее, при принятии данного законопроекта. Совершенно необходимо дать понять конгрессмену, какой именно реакции вы от него ожидаете. Вы можете задать вопрос напрямую – будет ли он учитывать вашу точку зрения при дебатах и голосовании? Например, голосуя против принятия обсуждаемого законопроекта. В редких случаях вы услышите от политика однозначный ответ – «да» или «нет», но, по крайней мере, вы однозначно покажите конгрессмену, чего именно от него ожидаете.

Соблюдайте правила этикета. Во время встречи с конгрессменом обращайтесь к нему с уважением, как к представителю государственной власти. Упоминая  сенатора (вне зависимости от того, присутствует ли он на встрече) нужно всегда использовать слова «Сенатор Смит». Если вы говорите о нем в третьем лице, можете называть его «Сенатор Смит» или просто «Сенатор», но не «мистер Смит».

Представители общественных организаций и общин никогда не должны пытаться воздействовать на избранных лиц или сотрудников их офисов угрозами, говоря, что, если просьбы не будут выполнены, то это откликнется во время следующих выборов. Чтобы достичь поставленной цели используйте общее ненавязчивое давление, но никогда – угрозы, какими бы дипломатическими выражениями они не прикрывались.

Иногда, из-за невнимательности или отсутствия опыта, помощники конгрессмена могут выбрать неправильную интонацию или даже сказать что-то резкое. Иногда вам может показаться, что они не обращают на вас должного внимания и не хотят вам помочь. Не пытайтесь указывать им как, следует себя вести, взывая к их гражданскому самосознанию и говоря, что они должны служить интересам налогоплательщиков, представителем которых, в данном случае, являетесь вы. Хотя – в теории – это и справедливо, на самом деле помощник конгрессмена в большей степени отвечает перед своим начальником, чем перед абстрактными налогоплательщиками. Если вы действительно недовольны помощником, то лучше всего выразить это в письме, направленном конгрессмену.

Правильно организуйте проведение встречи. Очень важно заранее распределить все роли, которые будут играть участники вашей группы. Надо установить, кто будет считаться лидером, кто будет основным докладчиком, кто будет следить за временем, и кто будет следить за тем, чтобы беседа не уходила в сторону от главного. Чтобы встреча прошла успешно, лидер должен уметь связать воедино все  ее составляющие. Это необходимо для того, чтобы позднее ни у кого не возникало сомнений в том, что было вашей основной задачей, каких действий вы ожидали от конгрессмена и о чем, в конце концов, договорились. Попытайтесь получить от конгрессмена точный ответ, когда вы можете узнать его окончательное решение.

Если конгрессмен согласился с вашими доводами и определенно высказался об этом во время разговора, не стесняйтесь попросить его поговорить о вашем предложении с другими членами Сената или Палаты представителей. Для вас такой соратник и лоббист в Конгрессе – вещь бесценная.

ЧТО ДЕЛАТЬ ПОСЛЕ ВСТРЕЧИ

Самое главное, что вы должны сделать после встречи с конгрессменом – это выполнить все обещания, которые вы дали во время беседы. Если вы согласились представить дополнительную информацию, без промедления отправьте ее конгрессмену или его помощнику срочной почтой. Быть может, у вас будет возможность встретиться и обсудить новые данные еще раз, если, конечно, вы об этом попросите.

Пошлите конгрессмену или его помощнику письмо с благодарностью за содержательную беседу и кратко напомните основные затронутые в ней темы и то, к какому выводу, по вашему мнению, пришли стороны.

Если вы встречались с помощником, который обещал донести вашу точку зрения до конгрессмена, то примерно через неделю вы можете позвонить и выяснить было ли это сделано и какова была реакция конгрессмена.

Как избежать ошибок

Следующие указания могут оказать вам помощь при встрече с законодателями и официальными представителями. Они основаны на здравом смысле и следовать им несложно. Вы должны хорошо знать, что при лоббировании некоторые вещи делать никогда нельзя. Вот они:

Ø      У официальных лиц всегда очень мало времени. Поэтому на встречу с ними должны идти люди, свободно говорящие по-английски и без труда формулирующие свои мысли.

Ø      Никогда не пытайтесь дважды встретиться с официальным лицом по одному и тому же поводу, если, конечно, у вас нет очень важной дополнительной информации. Все контакты, которые вы будете иметь после встречи должны быть выражены в письменной форме.

Ø      Никогда не говорите: «Вы обещали…». Если вы хотите что-то напомнить вашему собеседнику, начинайте примерно так: «Как я понял, вы сказали…».

Ø      Оставьте дома саркастический, критический и, конечно же, угрожающий тон.

Ø      Никогда не говорите собеседнику, как именно он должен голосовать. Высказанное вами мнение о том, как принимаемый законопроект отразиться на положении дел, должно быть исчерпывающим доводом.

Ø      Никогда не показывайте своего неудовлетворения или гнева, если законодатель намерен голосовать против. Вместо этого признайте обоснованность его решения и дайте ему понять что вы «надеетесь на то, что в следующий раз у вас будут более близкие точки зрения». Если у вас будет возможность встретиться с ним еще раз, не упустите ее.

СОЗДАНИЕ КОАЛИЦИИ

Коалиция – это содружество, которое объединяет отдельных людей и организации для отстаивания и проведения в жизнь общих интересов. Коалиции обычно возникают в качестве ответа на определенные нужды общины.

Есть много успешных и сильных коалиций, работающих на национальном, штатном, городском или общинном уровне,  которые находят решение проблем, тем или иным образом затрагивающих наши жизни. В наше время проблемы часто бывают комплексными и оказывают влияние на значительную часть населения. Именно эта комплексность и многоплановость заставляют прибегать к созданию коалиций, поскольку, чаще всего, одна организация не в состоянии изменить положение дел к лучшему – у нее не хватает для этого технических и/или людских ресурсов. Кроме того, коалиции пользуются большим доверием, чем отдельные организации и это помогает им получить существенную поддержку различных слоев общества.

Хотя существует много типов коалиций, все они базируются на следующих общих принципах:

Ø      Признание возможности существования различных точек зрения и поиск совместного решения основной задачи.

Ø      Уважение интересов каждого участника коалиции.

Ø      Баланс между общими целями коалиции и целями каждого из ее участников.

Ø      Знание всеми членами коалиции достоинств, истории, интересов и структур всех ее участников.

Ø      Понимание ценности того, что каждый участник коалиции приносит с собой.

Ø      Общая стратегия коалиции, которая разрабатывается всеми ее участниками и принимается анонимным голосованием.

Ø      Выбор тактики, которой все участники коалиции должны придерживаться.

Ø      Постоянное посещение всеми участниками коалиции всех ее собраний, причем в этих собраниях должны участвовать представители, обладающие правом принятия решений.

Ø      Признание равных прав и обязанностей для всех участников коалиции.

Фундаментом коалиции является общая цель, которая стоит перед ее участниками. После определения этой цели необходимо убедиться, что еще не созданы другие коалиции, работающие в этом же направлении. Так, например, если вы живете в штате Нью-Йорк и хотите объединить местные общины для отстаивания их интересов при проведении иммиграционной политики, вы можете вступить в уже существующую «New York Immigration Coalition», а не организовывать свою. Однако, если вы хотите заняться борьбой с употреблением наркотиков в школах вашего района, то скорее всего есть смысл подумать о создании своей коалиции, а не вступать сразу в большую национальную коалицию «Community Anti-Drug Coalition of America».  В этом случае вы можете захотеть создать свою местную коалицию с тем, чтобы потом, может быть, вступить в национальную.

Когда вы поймете, что в новой коалиции действительно существует потребность, очень важно подключить к ее созданию всю общину. Обратитесь к лидерам ваших местных организаций, к организаторам добровольческих служб (к руководителям групп добровольной помощи), к бизнесменам и бизнесам, заинтересованным в развитии общины (это могут быть отдельные компании или корпорации). Попросите у них совета. Узнайте, как они представляют себе задачи коалиции, направление ее развития и сроки, необходимые для достижения поставленной цели, то есть – необходимые сроки ее существования. Быть может у вас не будет возможности лично встретиться с каждым, поэтому подготовьте небольшой вопросник и вложите его в письмо, в котором вы предлагаете им принять участие в коалиции.

Вы также должны собрать как можно более полную информацию об организациях, работающих в вашем районе, чтобы знать, какие из них могут стать членами вашей новой коалиции. Сделать это несложно. Как правило, организации располагают информационными пакетами, в которых рассказывается об их деятельности. Если у вас возникают трудности с получением такой информации, сделайте пометку на будущее – поиск подобной информации может быть одним из первоочередных направлений будущей работы. Из списка предполагаемых участников коалиции выделите тех, кто более других заинтересован в осуществлении поставленных вами задач и согласен с тем, что коалиции представляют собой значительную силу. Вы должны помнить, что, для решения поставленной задачи, нельзя ограничиваться только работой коалиции. Так например, если вашей задачей является вовлечение молодежи в жизнь общины, то вам может понадобиться помощь школьных администраций, родительских ассоциаций, агентств по оказанию социальных услуг или проводящих профессиональное обучение. Их интересы и осуществляемые ими проекты, как правило, шире, чем задача вашей коалиции. Чтобы наладить хорошие рабочие отношения с такими организациями, обратитесь к ним за советом. Обрисуйте задачи и цели вашей коалиции и спросите, как, по их мнению, можно улучшить ее работу. Поймите их миссии и задачи, оцените их достижения и успехи и заручитесь их поддержкой. Безусловно, для участия в работе коалиции вам надо стремиться привлечь наиболее сильные организации.

После того, как вы провели разведку и определили потенциальных участников коалиции и тех, кто ее сможет поддержать, вы должны решить три вопроса – каким будет размер вашей коалиции, каковы индивидуальные особенности участников будущей коалиции и кто из них будет наиболее полезен. В начале вам потребуется большое число участников, чтобы вы могли воспользоваться всеми возможными ресурсами. Однако чересчур большое число участников может затруднить работу, поскольку вам потребуется очень много времени и усилий, чтобы коалиция обрела свое лицо и по настоящему объединилась для достижения поставленных задач. На первых порах вы можете ограничиться пятнадцатью членами. Они будут обладать достаточной силой для начала успешной работы коалиции и их активность будет настолько заметна, что может привлечь новых членов. Коалиция должна быть столь же разнообразна, как и община, которую она собирается обслуживать. Обращайте внимание не только на организации, которые заинтересованы в достижении вашей цели, но также и на предпринимателей и профессионалов, которые могут оказать вам бесплатную помощь в виде консультаций и принять участие в процессе принятия важных решений. Такими полезными профессионалами могут быть бухгалтеры, печатники, сотрудники средств массовой информации, официальные лица и т.д. Кого именно вы захотите привлечь к участию в коалиции, зависит от того, захотите ли вы включать в нее отдельных лиц или предпочтете ограничиться только организациями, которые так или иначе должны быть в коалиции. Организации обычно выделяют своих представителей, для которых участие в коалиции является частью их работы. Такие представители имеют право действовать от лица представляемой ими организации. Вот примерный список организаций и лиц, которые могут быть полезны в работе вашей коалиции:

Ø      Некоммерческие организации

Ø      Общинные организации меньшинств

Ø      Избранные официальные лица

Ø      Религиозные организации

Ø      Средства массовой информации

Ø      Студенческие организации

Ø      Местные колледжи

Ø      Родительские организации

Нет секрета в том, что каждый член коалиции имеет собственные цели и задачи, более широкие, чем ее цели и задачи, но при этом он должен быть очень внимателен к нуждам товарищей по коалиции. Во время дискуссий, происходящих во время регулярных заседаний участников коалиции после ее формирования, очень важно провести границу между индивидуальными целями и задачами ее участников и тем, что их в настоящий момент объединяет. Это позволит им принимать решения приемлемые для всех. Для этого участники коалиции должны следовать основным общим правилам, которые будут определять их участие в коалиции. Вот эти правила:

Ø      Заинтересованность в проблеме, над которой работает коалиция

Ø      Заинтересованность в реальном разрешении этой проблемы, а не только в публичной декларации своей озабоченности

Ø      Заинтересованность в соблюдении полного равенства всех членов коалиции

Ø      Заинтересованность в свободном и полном обсуждении всех возможных разногласий

Ø      Заинтересованность в признании того, что их личная заслуга в успехе – вторична. Единственным победителем может считаться только коалиция.

Первая встреча членов коалиции закладывает фундамент всей ее последующей работы. Прежде чем собрать членов коалиции на первое заседание, вы должны подготовить письмо и описать проблему, ради решения которой она образуется. Это письмо будет служить подтверждением участия организаций в коалиции (если они уже выразили желание в ней участвовать) или же приглашением к участию. Безусловно, вы должны выбрать человека, который бы уверенно вел это первое заседание. Скорее всего, его должны вести вы сами или же представитель вашей организации. Не забудьте указать в вашем письме, что постоянный ведущий будет избран на первом собрании. Попросите каждого участника принести с собой печатные материалы, рассказывающие об его организации, которыми он хотел бы поделиться с другими. Было бы прекрасно, если бы вы смогли включить в ваше письмо основную информацию об участниках коалиции и дать список приглашенных. Это сильно облегчит процедуру знакомства.

Повестка дня, которую вы включите в письмо, должна содержать следующее –  дискуссия о задачах коалиции, принципы организации и работы коалиции, включая правила действия ее участников, обсуждение финансирования коалиции и другие вопросы, которые, по вашему мнению, должны быть решены в первую очередь. Первое заседание не должно длиться более двух часов, поэтому не пытайтесь включить в повестку дня все интересующие вас вопросы. Назовите их, как возможные темы для будущих обсуждений.

Встреча должна проводиться в удобное для всех время и в удобном для всех месте. Для этого лучше всего использовать офис одного из организаторов коалиции.

Первый выступающий должен рассказать о проблеме, возникшей в вашей общине, которую и предстоит решить коалиции. Это очень важное выступление и поэтому его текст надо тщательно продумать и прописать.

Чтобы коалиция была успешной, вы должны на первой же встрече начать процесс объединения ее участников в одну команду, спаянную общей целью. Тут может помочь следующий прием – разбейте участников встречи на пары (они должны быть незнакомы) и попросите их рассказать друг другу об их профессиональных занятиях и навыках, а также о вкладе, который они могут внести в общее дело коалиции. После этого попросите каждого рассказать о своем собеседнике, используя те знания, которые он получил во время этого обмена информацией. Завершите это своими комментариями по поводу выступления каждой пары участников, обращая внимание на их навыки и на то, как, объединив свои силы, они могут стать залогом успеха коалиции.

Это упражнение может просто и успешно заменить опрос присутствующих о том, как сильно они могут быть вовлечены в работу коалиции и о том, что они могут и хотят сделать для нее. Также полезно иметь предлагаемый вами список программ, которые отдельные организации могли бы, используя собственные ресурсы, осуществить.

В конце встречи, когда вы уже сможете прийти к единогласному и окончательному решению о необходимости создания коалиции и коротко обсудить ее задачи и цели, можно будет считать что работа по организации коалиции действительно началась. Сразу же после встречи пошлите ее участникам и тем, кто был приглашен, но не смог прийти, краткое, но детальное описание первого собрания. Исключительно важно с самого начала не терять контакта с членами коалиции. Потратьте время на составление программного документа коалиции, где будет четко определена основная миссия коалиции, описаны ее цели и задачи. В этом документе также должны быть обозначены некоторые детали ее деятельности, как, например, взаимный обмен информацией, работа по просвещению общины и ее защите. Миссия коалиции, которую вы обозначите в программе, должна быть квинтэссенцией целей и задач коалиции. Это должен быть призыв коалиции к ее будущим членам и общине, когда она заинтересуется вашей работой. До того, как вы представите этот программный документ на второй встрече, пошлите его членам вашей коалиции, попросив их одобрения и/или предложений по его улучшению.

Следующий, исключительно важный шаг, – создание структуры коалиции. Ее структура дает возможность установить процесс принятия решения – будет ли это организация постоянно работающих или же созываемых по необходимости комитетов, определиться, кто играет в коалиции роль лидера и кто станет пресс-секретарем. Вы можете устроить «мозговой штурм», посвященный этому вопросу. Легче всего прийти к решению о том, какие комитеты нужно организовать, имея на руках список проектов, которые коалиция хотела бы воплотить в жизнь и, исходя из этого списка, заняться организацией рабочих групп (комитетов). Этот список зависит от целей коалиции. Вы можете рассматривать его, как один из проектов, над которым вы начнете работать. Так например, в списке может оказаться создание группы ораторов, которые будут ярко и успешно выступать на собраниях; создание долгосрочного плана агитационных мероприятий, которые помогут не только дать общине необходимую информацию, но и помочь в наборе новых добровольцев; установить связь с частным сектором и привлечь его к участию в коалиции или же создание программ, помогающих сбору средств и оказанию необходимых услуг. Все эти примеры являются основными программами, и их осуществление подразумевает создание комитетов и подкомитетов. После того, как вы выработаете список программ, который будет принят всеми членами коалиции, ее участники должны сами выбрать, где именно они хотят работать.

Трудно перечислить и переоценить все преимущества коалиции по сравнению с индивидуальными попытками ее членов изменить наше общество к лучшему. Коалиция увеличивает потенциальные возможности всех ее членов. В коалицию входят люди с различными взглядами и поэтому ее участники лучше понимают проблему, поскольку видят ее более объемно, с разных точек зрения. Коалиция объединяет ресурсы всех ее членов, соответственно увеличивая их. Коалиция расширяет поле деятельности ее членов, предлагая действовать на региональном, штатном или национальном уровне и это делает их работу более эффективной. Кроме того, коалиция более жизнеспособна – поскольку она обладает широким видением мира и своими действиями не вызывает недовольства политиков, которые не любят группы, отстаивающие чьи-то «особые интересы».

Еще одно замечательное качество коалиции заключается в том, что она объединяет людей, которые, как правило, никогда не работали вместе. В процессе такой работы они учатся уважать чужие взгляды, быть более терпимыми к разногласиям и, в то же время, имеют общую цель и делают общее дело. Чтобы коалиция была успешной, необходимо, чтобы все ее участники конструктивно работали над преодолением разногласий по поводу того, кто из них больше сил отдает работе коалиции, кто обладает большими знаниями или лучшими ресурсами. Кроме этого необходимо учесть, что есть еще одна весьма щепетильная область – выяснение того, кто внес наибольший вклад в победу коалиции. Все ее члены хотят получить общественное признание – особенно в средствах массовой информации – от которого зависит их успешная деятельность (имея такое признание, проще получать дотации, привлекать новых членов и хороших сотрудников), тогда как коалиция стремиться записать победы на свой счет. Многие организации вступают в коалиции из стратегических соображений, желая обрести большую общественную значимость и силу, поэтому они упорно работают над достижением цели, поставленной перед коалицией. Чтобы избежать конфликтов, стратегия коалиции должна быть построена таким образом, чтобы в ней нашлось место, как для совместных действий всех ее участников, так и для каждого из них в отдельности.